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研究生: 林錫俊
論文名稱: 台灣省各級人事人員任用遷調制度之研究
指導教授: 傅宗懋
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1977
畢業學年度: 66
語文別: 中文
論文頁數: 240
中文關鍵詞:
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  • 人事人員之管理自成體系,形成一條鞭制,其職掌之業務關係著所在機關人員之切身利害甚鉅。現代用人行政之最高鵠的,乃在於實現功績制,即是一方面選找才俊之士至政府工作,另一方面留用賢能之人於其位。因此,如何建立人事人員完善之任用遷調制度,俾能引用合適之人員,使其對人事行政工作產生認同感,善盡幕僚職責,提高工作績效,至值關切,筆者有鑑於此,遂以「台灣省各級人事人員任用遷調制度之研究」為題,試作探究。
    本文共分六章,計有廿三節,共約十萬餘字,各章之大要如次:
    第一章:緒論。首先就研究動機、範圍及方法作一說明。
    第二章:人事機構之設置及最近五年人事人員結構分析。係就設置理由;人事機構之種類與功能作說明及解析,併就六十年至六四年全省人事人員之年齡、學歷考試及性別等分項加以介紹分析。
    第三章:現行人事人員任用遷調制度與其檢討。主要對任用遷調作一界說,然後分節介紹並檢討人事人員新進之任用標準、升遷辦法以及人事主管人員甄審侯用及調任辦法。
    第四章:生態環境影響下的任用遷調制度。制度常因環境之影響而形變,本章主要著眼於本省行政生態環境因素及其孕育之下,可能產生的行政行為。進一步,再探討法規執行時,可能產生之偏差情形,最後,就人事人員之引用取向,作一論述。
    第五章:建議改善途徑。改善之途徑甚多,本章僅就筆者認為較重要之七項,計如樹立正確態度修正簡化法規,施行完善之在職訓練,確立升遷程序、公布職缺,加強甄審委員會功能及鼓勵退休等提出可行之道。
    第六章:結論:係就前述五章作一總結。
    在撰寫論文期間,最感難以克服的是自我寬恕貪求安逸的習性,筆者曾因此輟筆數次,幸於師長家人及數位摯友之一再鞭策與督促,方始排除萬難,毅然著力於論文之撰寫。至若資料之蒐集也遭遇困難、或是根本無是項統計資料,或是涉及敏感性問題無人願意提供,在在增添不少阻碍,以致欠缺者仍多,深感遺憾。
    本文之完成,承蒙傅主任宗懋老師之屢次叱正鼓勵,並於溽暑之中就拙稿指出偏失並細加批改,其關愛後學之情亦由此表露無遺,茲謹藉此致以最高之敬意和謝忱。華所長力進老師,則時賜諍言,提供寫作經驗亦應感謝之。吳專門委員堯峰復多所指引策勉,供給不少新觀念與資料,指正不少謬誤,更是受益匪淺,其愛護之忱,令人感激莫名。
    在所進修期間,除承諸位師長之關愛外,復承余處長學海,夏副處長謙光,孫主任秘書來發,陳科長忠爕及薛股長一濤等殷殷垂詢激勵,並協助解決不少問題,深為銘感,而同仁們慨賜助力,代辦筆者原有之業務,使人念念至再。
    今年欣逢敬愛的父親大人金婚大慶,謹願以本文奉獻給育我劬勞的二位老人家,感謝多年來撫育之恩於萬一,並虔誠祝福二老永遠幸福愉快。最後,也應向內子黃舜華女士致謝因為這三年來她於教學之餘,仍獨力負起照顧始則尚於襁褓中,而今已是奔跳自如能體人意的郁兒之責,其備嚐辛酸之情實非可言喻,筆者能安心於學識之追求和論文之撰學,她的苦勞不在少。
    政治大學公共行政研究所研究生 林 錫 俊 謹識
    中 華 民 國 六 十 六 年 六 月


    台灣省各級人事人員任用遷調制度之研究
    目錄
    第一章 緒論1
    第一節 本文研究動機1
    第二節 研究範圍2
    第三節 研究方法5
    第二章 人事機構之設置及最近五年人事人員結構分析9
    第一節 設置的理由9
    第二節 人事機構之種類12
    第三節 人事機構的功能18
    第四節 最近五年人事人員結構分析24
    第三章 現行人事人員任用遷調制度與其檢討34
    第一節 任月遷調之界說34
    第二節 法令制度之建立38
    第三節 新進人事人員之任用要件40
    第四節 人事人員升遷辦法與其檢討46
    第五節 人事主管人員甄審侯用辦法與其檢討58
    第六節 人事主管人員輪調辦法與其檢討65
    第四章 生態環境影響下的任用遷調制度77
    第一節 行政生態環境78
    第二節 法規執行之應有現象與實際現象84
    第三節 人事人員引用之取向86
    第五章 建議改善途徑91
    第一節 樹立正確態度92
    第二節 修正並簡化法規95
    第三節 施行完善之在職訓練96
    第四節 確立升遷程序98
    第五節 公布職缺101
    第六節 加強甄審委員會功能102
    第七節 鼓勵退休103
    第六章 結論108
    參考書目110
    附錄一 台灣省政府暨所屬各機關公務人員升遷辦法
    附錄二 台灣省政府人事處六四年人事室主任甄審試題

    一、中文
    (一)書籍
    1.王德馨,現代人事管理,三民書局,六四年五月。
    2.余學海,省府 國父紀念月會及動員月會「台灣省政府人事處工作報告」,人事處印,六五年九月廿四日。
    3.余學海,台灣省議會第五屆第九次大會「台灣省政府人事處工作報告」,人事處印,六六年四月六日。
    4.金耀基,行政生態學,商務印書館,六二年七月。
    5.金耀基,現代人的夢魘,商務印書館,六二年七月。
    6.吳堯峰,現代管理淺釋,瑞成書局,六五年五月。
    7.吳堯峰,赴美研習在職訓練技術心得報告,人事處印,六六年二月。
    8.吳堯峰等,台灣省未來五年公務人力需求之預估及供應來源之研究,省府研究發展考核委員會,六三年十月。
    9.吳洋德譯,組織心理學,協志出版社,六四年八月。
    10.吳靄書,企業人事管理,自印,六五年九月。
    11.易君博,政治學論文集:理論與方法,台灣省教育會,六四年十月。
    12.林紀東,行政法新論,自印,六四年十月。
    13.林清江譯,現代化,商務印書館,六三年六月。
    14.林克昌,台北市政府人事機構之研究,國立政大公共行政研究所,五七年六月。
    15.林錦勝譯,企業的人性面,協志出版社,六二乍六月。
    16.李序僧,管理心理學―組織社會心理學,哈佛企管顧問公司,六四年十二月。
    17.李茂雄,企業界人才遴選之方法,大行出版社,六五年四月。
    18.洪慶麟,日本地方公務員制度,國立政大公共行政研究所,五七年四月。
    19.梁漱溟,中國文化要義,正中書局,六三年四月。
    20.姜占魁,行政管理論叢,五南圖書公司,六五年十月。
    21.姜占魁,人群關係,正中書局,六六年一月。
    22.徐有守,行政的現代化,商務印書館,六三年六月。
    23.徐立德,人群關係與管理,國立政大公共行政研究所,五七年一月。
    24.范尚文,最新人事管理概要,華岡出版部,六三年五月。
    25.邵一杭譯,應用想像力,協志出版社,六五年元月。
    26.張金鑑,人事行政學,政大公共行政企業管理中心,五四年四月。
    27.張金鑑,各國人事制度概耍,三民書局,五八年四月。
    28.張金鑑,行政學研究,商務印書館,五七年八月。
    29.張劍寒等,動態政冶,商務印書館,五七年十月。
    30.張潤書,行政學,三民書局,六五年五月。
    31.唐振楚,行政管理學,國防研究院,五四年四月。
    32.許世軍,楊逢泰,雷動天譯,管理:任務、責任、實務,地球出版社,六三年。
    33.陳耀祖、姜占魁、金神保,我國中央部會人事問題研究報告,政大公共行政研究所
    ,五五年十月。
    34.陳新萌,實用人事管理,正中書局,五九年一月。
    35.黃天中,人事心理學,三民書局,六五年四月。
    36.趙其文,中國現行人事制度,自印,六一生五月。
    37.楊國樞、張春興,心理學,三民書局,六四年一月。
    38.傅肅良,人事管理,三民書局,六五年七月。
    39.管 歐,中國行政法總論,自印,五八年一月。
    40.雷飛龍譯,行政學,正中書局,五四年十月。
    41.葉 彬,行政科學管理,三民書局,六五年八月。
    42.潘煥昆、崔質瑛譯,帕金森定律―組織病態之研究,中華企管發展中心,六三年二月。43.鍾振華譯,管理的藝術,巨流圖書公司,六三年二月。
    44.魏 鏞,社會科學的性質及發展趨勢,商務印書館,六三年六月。
    45.鎮天錫,現代企業人事管理(上冊),自印,五八年一月。
    46.侯 暢,行政學通論,黎明文化事業公司,六二年十二月。
    47.羅志淵,美國政府與政治,正中書局,五六年五月。
    48.羅篁譯,公務人事行政學,正中書局,五六年六月。
    49.雲五社會科學大辭典第三冊政治學,商務印書館,六十年二月。
    50.雲五社會科學大辭典第七冊行政學,商務印書館,五九年十二月。
    51.雲五社會科學大辭典第九冊心理學,商務印書館,五九年十月。
    (二)論文、期刊及報紙
    1.林雙鳳,我國人事人員管理制度之研究,國立政大公共行政研究所碩士論文,六三年十二月。
    2.程金安,台灣縣市政府退休問題研究,國立政大公共行政研究所碩士論文,六四年六月。
    3.東方雜誌,復刊第八卷第一期,六三年七月。
    4.中央月刊,第四卷第十一期,六一年一月。
    5.中央月刊,第二卷第十一期,五九年九月。
    6.中國人事行政月刊,第四卷第十一期,六十年十一月。
    7.人事行政季刊,第廿一期,五五年十二月。
    8.人事行政季刊,第四六期,六五年八月。
    9.聯合報:六五年十月廿四日,六五年十一月三日,六六年四月四日,六六年四月卅日,六六年五月十三日。
    10.中國時報:六六年五月十八日。
    (三)法規、公報及其他
    1.公務職位分類法規,行政院人事行政局印,六四年四月。
    2.職位分類法令彙編,台灣省政府人事處編印,六三年五月。
    3.人事行政法令彙編,人事叢書編輯委員會,五九年四月。
    4.行政院所屬各級人事機構及人事人員管理辦決,台灣省政府編印,六二年二月。
    5.林振華編,人事法令索引彙編,九州出版社,六六年一月。
    6.行政院所屬各級機關專業人員獎懲標準,行政院人事行政局編印,五九年五月。
    7.台灣省政府公報:五九年秋字第七一期,六二年夏字第六三期,六五年夏字第計卅八期,六五年秋字第四期,六五年秋字第卅八期,六五年秋字第四一期,六五年冬字第十一期,六五年冬字第卅二期,六五年冬字第卅九期。
    8.行政院人事行政局66.3.30.局壹字第〇五三五一號函。
    9.台灣省六五年擴大人事會報提案,人事處編印,六五年九月。
    10.省屬人事機構對人事行政局第廿一次擴大人事會報中心議題研究結論,人事處編印,六五年一月。
    11.健全組織功能作業手冊,行政院人事行政局編印,六一年五月。
    12.中華民國銓敘統計,銓敘部編印,六五年七月。
    13.台灣省人事統計提要(中華民國六一、六二、六三、六四及六五年),台灣省政府人事處編印。
    二、英文
    (一)書籍
    1. Dimock, Marshall Edward & Gladys Ogden Dimock, Public Administration, 4th ed., (Reprinted in Taiwan), 1970.
    2. Drucker, Perer F., Management: Tasks, Responsibility, Practices, Mei YA Publications, Inc., 1974.
    3. French, Wendell, The Personnel Management Process: Human Resources Administration, 3th ed., Mei YA Publications, Inc., 1974.
    4. Kast, Fremont E, & James E. Resenzweig, Organization and Management, The Tan
    Chiang Book Co., 1974.
    5. Nigro, Felix A., Publish Personnel Administration, (Reprinted in Taiwan), 1965.
    6. Pfiffner, John N. & Robert V. Presthus, Public Administration, 4th ed., Reprinted in Taiwan), 1960.
    7. Stahl, O. Glenn, Public Personnel Administration, 5tn ed., New York: Happer & Row, Publishers, 1962.
    8. Strauss, George & Leonard R. Sayles, Personnel: The Human Problems of Management,
    3th ed., Prentice-Hall, Inc., 1972.

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