二十世紀是變動的時代。科學的發達，生產的增加，不但增進人類的文明，社會的事務亦趨於複雜，同時，影響到管理的內容。因此，社會越進步，組織亦必將複雜；組織越複雜，分工越須細密，工作效率之高低，其重心亦從最高的管理階層轉至各工作單位或基層單位。
現在政府力行政治革新，要求各級行政機關發揮行政效率。故領導常被視為影響機關組織效率的重要因素。每當行政機關效率低落，其上級首長就會聯想到這可能與領導有關，於是更換機關主管，以求改進。可是，很少有人會考慮到基層的領導，纔是鞏固行政領導的基礎。筆者在行政機關擔任基層行政工作多年，深深認為行政機關要向下紮根，必須要重視基層領導；健全基層組織，鞏固基礎，纔能向上營建層層節制的行政金字塔。如果基礎不固，權力結構必將動搖。筆者有鑑於此，遂以「基層主管領導的理論與實際之研究」為題，以理論與實際之經驗二部份，加以探究。
本文共分五章，廿四節，約十餘萬言，各章節之內容提要如次：
第一章緒論，分四節：首先就研究動機、目的、範圍與方法加以說明。次為就基層主管和部屬的意義、特性、地位和角色予研討，以瞭解其在行政組中的重要性。
第二章為領導的理論基礎，分四節，第一節說明產生領導的原因，第二節界定領導的意義，第三節說明領導的方式，第四節研究領導的功能。
第三章為基層主管領導的方法，分六節，以實際的經驗來研究檢討權變管理的運用，衝突中的協調，意見溝通的技巧，激勵法則的採行，授權運用，基層監督，期能拋磚引玉，引起行政界對基層領導的技巧重視和研究。
第四章為問卷調查及分析，分四節，第一節將答卷者基本資料予以分析，以瞭解其背景；第二節將基層領導理論部份的意見調查分析，以瞭解我行政機關公務員對領導理論之體認；第三節將基層主管對於基層領導的意見調查和分析，以瞭解我行政機關基層主管對領導觀念和實際之體認；第四節將部屬對基層主管以及對基層領導的意見調查和分析，以瞭解我行政機關部屬對領導觀念和實際之體認。
第五章為結論，分四節，第一節說明基層主管領導的特性，與一般領導有何不同。第二節提出問卷調查所發現的問題。第三節就發現之問題予以檢討與建議。第四節提出對基層主管領導的展望，以供我各級行政機關之參考。

一、張金鑑：中國現行人事行政制度：國立政治大學公共行政研究所五十五年九月初版。
二、張金鑑：行政學典範：中國行政學會，四十六年二月初版。
三、荊知仁、華力進、薄慶玖合著：我國行政人員的效率觀念及其對現行效率測量辦法的看法之研究。國立政治大學公共行政研究所，五十五年十月初版。
四、丁履準：台灣省政府教育廳組織與職權之研究，六十七年國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
五、Bornard Rorolson著陳少廷譯：現代行為科學：商務印書館，六十四年十月五版。
六、Ponald v. Urick著，沙亦群譯：疏離感，巨流圖書公司六五年四月再版。
七、林克昌：台北市政府人事機構之研究，國立政治大學公共行政研究所五七年六月印。
八、梁漱溟：中國文化要義，正中書局六四年十一月台八版。
九、陳慶餘：人性分析，清流出版社六一年十月三版。
十、李華民：中國現行人事行政制度：中華書局六三年八月初版。
十一、王雲五：岫廬論管理、華國出版社五十四年五月。
十二、中華民國管理科學學會主編：管理論叢第二輯，六五年三月初版。
十三、張彝鼎：行政學槪要。國立政治大學公共行政、企業管理教育中心五十四年十一月出版。
十四、鍾振華：心理與管理。國家出版社六六年八月再版。
十五、Gerard I. Nieronborg and Honery H. Calcro著。朱穎譯：「讀人」（How to Road a Porson like a Book）奧斯卡出版社六十五年五月初版。
十六、George A. Dorsey著，張登壽譯：人類行為要義。商務印書館五十七年六月台二版。
十七、Douglas Hyde著，單國璽譯：獻身與領導，光啟社六四年三月五版。
十八、朱秉欣：怎樣改善人際關係：光啟社六十四年十月再版。
十九、James Keller m. m.著，單國璽譯，怎樣做一位領袖。光啟社六三年十月五版。
二十、姜占魁：機關人員贏獲上級信任之行為及其影響。國立政治大學公共行政研究所五六年三月初版。
二十一、梅紹利：交通部組織及其職權之研究。國立政治大學公共行政研究所五八年六月初版。
二十二、F.W. Riggs著，金耀基譯：行政生態學。商務印書館六四年十二月四版。
二十三、張劍寒等著：動態政治。商務印書館六十一年四月二版。
二十四、Dr. Laurence F. Peter原著，閻愈政譯。比德原理。人人書局六三年三月再版。
二十五、Julius Fast著。楊軍譯：行為語言的奧秘。三山出版社六三年十月再版。
二十六、吳炰譯：領導的藝術，地球出版社六三年九初版。
二十七、雷動天：領導秘訣、晨光出版社六三年十月初版。
二十八、王德馨：現代人事管理。三民書局五四年十一月四版。
二十九、Dale Carnegie著，林軫甫譯；影響力的本質。信仁出版社，六四年十二月初版。
三十、姜占魁：行政管理論叢。五南圖書出版公司，六五年十月初版。
三十一、Alex Inkeles著，沙亦群譯：意識形態與社會變遷。巨流圖書公司六三年二月再版。
三十二、Vance Packard著，詹炳發譯，爬金字塔的人。哈佛企管出版部六五年三月三版。
三十三、川喜田二卽著：邱慶彰等譯：群策群力學，協志工業叢書出版公司六三年四月再版。
三十四、蔡麟筆：參予式的領導行為和行政績效之研究。幼獅月刊社六二年八月初版。
三十五、陳宗顯：領導學的奧祕。青文出版社，六五年七月初版。
三十六、易君博：政治學論文集：理論與方法。台灣省教育會六四年十月初版。
三十七、William A. Guthrie著，李旺臺譯：台灣企業管理現況分析。陽春出版社六六年十一月初版。
三十八、童平山：領導學。亞洲出版社，五二年十一月初版。
三十九、Ordway Toad著，鍾振華譯：管理的藝術。巨流圖書公司六四年八月三版。
四十、蘇伯顯：領導與組織。國家書店六三年十月三版。
四十一、邱康夫：近代企業組織與管理。徐氏基金會六一年九月再版。
四十二、徐立德：人群關係與管理。中華企業管理發展中心六三年二月九版。
四十三、C. N. Parkinson著，潘煥昆、崔寶瑛合譯：帕金森定律。中華企業發展中心六三年二月三版。
四十四、張達邦：行為科學與教育行政。驚聲文物供應公司六一年十月初版。
四十五、姚為民：杜魯克管理學新詮。聯經出版事業公司六五年十二月二版。
四十六、張承漢：組織原理。台灣開明書店六六年四月初版。
四十七、William G. Scott著，田長模譯：組織論。中央圖書出版社六三年六月初版。
四十八、占部都美，陳耀茂譯，中興管理顧問公司六七年八月再版。
四十九、Marshall E. Dimock & Gladys O. Dimock著，蔣傳珍譯：公共行政管理，黎明文化事業公司六三年二月再版。
五十、Peter F. Druckor著，游來乾等譯：有效的經營者。協志工業叢書出版公司六三年二月十二版。
五十一、Alan C. Felley & Robert. J. House原著，蔡麟筆譯，管理程序與組織行為。五洲出版社六四年三月出版。
五十二、Douglas McGregor著，許是祥譯：行為科學與管理。中華企業管理發展中心六二年十月再版。
五十三、鄭心雄：青年領導槪念及領導能力調查研究。幼獅文化事業公司六五年十二月出版。
五十四、黃卜莉：我國大學院校語言實驗室現況之調查研究。滄海出版社六五年五月出版。
五十五、張金鑑：人事行政原理與技術。商務印書館四九年十二月台二版。
五十六、江炳倫：政治發展的理論。商務印書館六四年十二月三版。
五十七、Austin Ranney著，陳想容譯：衆人的管理。商務印書館六四年十二月修訂一版。
五十八、Herbert a. Simon等著；雷飛龍譯：行政學，正中書局五八年十一月台三版。
五十九、林克昌：台北市政府人事機構之研究。國立政治大學公共行政研究所五十七年六月初版。
六十、Alvin Toffler著，范文馨、范揚魁合著：未來的震盪。一文出版社六一年十二月初版。
六十一、Ordway Toad著，峻才譯：強者的領導術：國家出版社六七年十一月出版。
六十二、張潤書：行政學，三民書局六五年五月初版。
六十三、雪恩著、吳洋德譯組織心理學，協志工業叢書出版股份有限公司六二年二月初版。
六十四、陳耀祖、姜占魁、金神保：我國中央部會人事問題研究報告，政大公共行政研究所，五五年十月初版。
六十五、傅瑞拱：警察機關基層領導人員選拔之研究，五八年國立政治大學政治研究所碩士論文。
六十六、陳滄澤：台北市基層行政組織之研究，六四年國立政大公共行政研究所碩士論文。
六十七、馬起華：政治行為。正中書局，五六年五月出版。
六十八、蔣中正：救國的基點。王化岐編：總裁思想研究提要，正中書局四十年版。
六十九、李長貴：社會心理學。中華書局六三年八月初版。
七十、蔣總統言論彙編第十五卷，現代青年成功立業之道。中央文物供應社四八年版。
七十一、內田知二著、張揚全譯：使部屬積極工作的60.要決。新太出版社六四年十二月初版。
七十二、漢書：魏相傳。顏師古注漢書卷七十四列傳四十四魏相。中華書局出版。
七十三、國語、周語。韋氏解國語卷第一周語。中華書局出版。
七十四、日本福武直等編：社會科學辭典，東京有斐閣印行，昭和二五年十一月出版。
七十五、湯絢章：現代行政學管理，台北作者自印，六二年出版。
七十六、楊國樞、張春興：心理學。三民書局六十年出版。
七十七、意見溝通與管理。行政院國際經濟合作發展委員會人力發展工作小組編印。
七十八、林自作等合譯：人群關係管理。六四年六月作者自印。
七十九、林錦勝譯：企業的人性面。台北協志出版公司五八年出版。
八十、Joseph L. Massie & John Douglas合著，尤光先譯：現代經理管理學。中華書局六六年九月初版。
八十一、中塩達也氏著、鎮天錫、張錡編譯；現代行政管理。五十一年台糖勞工教育推行委員會出版。
八十二、唐振楚：行政管理學，國防研究院五四年出版。
八十三、龔平邦：組織行為管理：三民書局六十一年出版。
八四、：蔡寅方：行政領導之研究。五七年國立政治大學政治研究所碩士論文。
八五、：蘇佰顯：領導與機關組職。五六年國立政治大學政冶研究所碩士論文。
八六、：陳明芳：領導與順從。五九年國立政治大學研究所碩士論文。
八七、：陳正邦：臺北市國民中學領導問題之研究。六五年國立政治大學公共行政研究所碩士論文。

雜誌、報紙參考資料
一、行政院研考會出版：機關二級主管（科股長）職位設置標準之研究，六十年五月出版。
二、美國管理學會編「管理理工頭之發展」研究報告第七號，一九四五年出版。
三、吳藹書：領導方法。人事管理六卷七期，五十八年九月出版九頁。
四、梁允全：企業領導問題之探討。菸酒業務第十六卷第五期，六二年五月出版。
五、李序僧：領導行為分析與領導人才的培養。中國行政十六期，六十年一月出版。
六、李序僧：領導行為的心理分析，中國人事行政七卷八期，六三年八月出版。
七、胡長有：如何加強領導，統御與指揮，以鞏固團結，提高工作續效。人事行政第三四期，六一年七月出版。
八、雷飛龍：領導的意義與方法。公共行政會刊第三期五十七年五月出版。
九、曹國俊：領導功能與組織行為。淡江學報第八期五八年十一月出版。
十、陳漢卿：略論行政領導：思與言六卷六期，五八年三月出版。
十一、席格爾：研究領導理論的兩個方向一項比較性的分析。中國行政五期，五四年七月出版。
十二、黃貢：主管人員應具備的基本條件．人事管理。二卷十二期，五五年二月出版。
十三、馬仁傑：領導與管理的關係。管理通訊，二卷十一期五五年十一月出版。
十四、加強政府主管監督權問題平議。聯合報五七年九月十二日社論。
十五、蘇伯顯：領導方式對機關人員行為之影響。中國行政十二期，五八年一月出版。
十六、湯絢章：行政領導的理論與實際。大衆日報五八年四月九日二版。
十七、馬起華：領導者的意義及其特質。中國人事行政，二卷五期，五八年五月出版。
十八、馬起華：領導的情境互動及其精神動力。中國人事行政二卷八期，五八年八月出版。
十九、劉秀忠：略論領導的意義及其條件。中國人事行政三卷一期，五九年一月出版。
二十、蔡寅方：行政領導觀念的革新。人事管理月刊七卷六期五九年八月。
二十一、周紹儒：談謀事在人與領導心理學．企業家廿六、廿七期，六○年八月。
二十二、胡長有：如何加強領導統御與指揮以鞏固團結提高工作績效。人事行政三四期，六一年七月出版。
二十三、梁允全：企業領導問題之採討。菸酒業務，十六卷五期，六二年五月出版。
二十四、沈欽吉：「主管與領導統御」心得報告。塩務五一期六二年十二月出版。
二十五、吳守璞：論領導方法。菸酒業務十七卷十六期，六三年六月出版。
二十六、程永杰：一個有效管理者應具有的能力。實業世界五八期，六○年一月。
二十七、雷亨利：工作領導。台鐵資料第一三四、一三五、一三六期。
二十八、台灣省議會第六屆第二次大會省政總質詢與本府答復彙編。台灣省政府秘書處六八年一月編印。
二十九、藍傑騰：主計人事是學校的兩把剪刀。六八年十二月廿七自立晚報。

英文參考書
1. Felix A. Nigro: Public Personnel Administration, Southern Illinois University, Reprinted in Taiwan, 1965.
2. Leonard D. White: Introduction to Study of Public Administration, 4th Edition, 1955. The MacMillan Company, New York.
3. Norman John Powell: Public Administration in Government, 1956, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs, N.J.
4. Austin Ranny: Governing, Holt, Rine Kart and Winston Inc., New York, 1971.
5. Ferrel Heady: Public Administration: A Comparative Perspective.
6. Morton R Davies & VauGhan A. Lewis: Models of Political Systems, Pall Mall Press Ltd, 1971.
7. Alan C. Isaak: Scope and Methods of Political Science, The Dorsey Press, 1969.
8. John M. Gaus : A Theory of Organization in Public Administration in the Frontiers of Public Administration, Chicago, University of Chicago Press, 1936, 1966.
9. Fremont E. Kast & James E. Rosenzqeig; Organization & Management. McGraw-Hill Book Co., New York, N. Y., 1974.
10. Ross A. Webber: Management. Richard D. Irwin, Inc, 1975.
11. Chester I. Barnard: The Functions of the Executive. Harvard University Press, 1938.
12. Herbert A. Simon, Administrative Behavior. 3rd Edition, Reprinted in Taiwan.
13. James L. Gibson & John M. Ivancevich & James H. Donnelly, Jr. : Organizations. Business Publications, Inc., 1976.
14. Fred Luthans: Introduction to Management. McGraw-Hill Book Co., 1976.
15. Douglas C. Basil: Leadership Skills for Executive Action. American Management Association Inc., 1971.
16. Robert Tannenbaun, Irving R, Weschler, Fred Massarik: Leadership and Organization. McGraw-Hill Book Co.,1961.
17. Robert A. Sutermeister: People and Productivity. McGraw-Hill Book Co., 1976.
18. R. Saltonstall: Human Relations in Administration. McGraw-Hill Book Co, 1950.
19. Authur H. Kuriloff: Organizational Development for Survivial. American Management
Association Inc., 1972.
20. Harr R. Knudson, Jr. and David P. Gustafson: Management of Human, Resources
Concepts for Developing Nations. Addison-Wesley Publishing Co., California, London,
1967.
21. David R. Hampton, Charles E. Sumner & Ross A. Webber: Organizational Behavior and the Practice of Management. Scott, Foresman and Co., Illinois, 1968.
22 Philip B. Applewhite: Organizational Behavior. Prentice-Hall, Inc.
23. Douglas McGregor: Leadership and Motivation. The Massachustts Institute of Technology,
1966.
24. Herbert G. Hicks & C. Ray Gullett: The Management of Organizations. McGraw-Hill Co.,
1976.
25. Ned A. Rosen: Leadership Change and Work-Group Dynamics, An Experiment. Cornell
University Press, N.Y., 1964.
26. Wendell French; The Personnel Management Process” 3rd Edition. Houghton Mifflin Co. Reprinted in Taiwan.
27. O. Glenn Stahl: Public personnel Administration. Harper & Row , Publishers, N.Y. 1976