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研究生: 賴淑惠
論文名稱: 我國兒童福利政策之研究
指導教授: 白秀雄
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1983
畢業學年度: 71
論文頁數: 306
相關次數: 點閱:215下載:0
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  • 人類最珍貴的資源,不是石油,而是兒童。

    健全的兒童是明日社會的動力,可以增進人類的幸福,推動國家進步,兒童可說是人類未來的希望。「兒童是國家未來的主人翁」是早已叫響的口號,然而,我們為兒童創造了一個健康安定的成長環境嗎?我們維護了兒童多少福利與權益?為了民族的生機,國家的發展,透過兒童福利的實施,使每一個兒童都能在安定、和諧、快樂的氣氛下成長,乃重要而迫切的課題。

    本文以公共政策理論中之系統決策模型為分析架構,期能彌補目前國內兒童福利研究現況之不足-或為理論闡述,或介紹各國兒童福利體制,或為工作概況報告,並藉整體的觀察、思量,提出若干有助於我國兒童福利政策制定與執行的建議。

    全文共分六章,約十五萬餘言,玆將各章要點說明如下:

    第一章緒論。先闡明兒童福利政策的意義、重要性及功能與應有之基本認識,次說明本文的研究動機、研究目的、研究範圍、研究方法、分析架構和所受限制。

    第二章我國兒童福利問題的形成。就我國兒童福利的思想淵源及該問題的社會背景,說明我國兒童福利問題已成為一公共注目的問題。並探究兒童福利問題透過那些途徑而被列入政府的議程,及政府的態度為何。

    第三章我國兒童福利政策的制定過程。從公共政策制定的觀點來看我國兒童福利政策如何由規劃而至合法化的過程。

    第四章我國兒童福利政策的執行。首先說明我國兒童福利政策執行的各項要件,再以統計數字說明實際執行的情形。

    第五章我國兒童福利政策的檢討。分別自政策問題形成、政策制定和政策執行三個過程,檢討我國兒童福利政策。

    第六章結論-建議。依據前述各章的分析說明與檢討,分別就政策內容和政策過程提出幾項建議,期能有助於我國兒童福利政策的充實與增進。


    第一章 緒論1
    第一節 題目界說1
    壹、兒童福利政策的意義與重要性1
    貳、兒童福利政策的功能4
    叁、現代兒童福利政策的基本認識7
    第二節 研究動機與目的10
    第三節 研究範圍12
    第四節 研究方法、分析架構與研究限制13
    第二章 我國兒童福利問題的形成19
    第一節 我國兒童福利問題產生的背景20
    壹、我國兒童福利思想的淵源20
    貳、我國兒童福利問題之社會背景22
    第二節 兒童福利問題進入政府議程的途徑33
    壹、政治領袖34
    貳、政黨37
    叁、大眾傳播42
    肆、專家學者44
    伍、兒童福利機構46
    第三節 政府的態度48
    壹、政府允許問題產生50
    貳、政府鼓勵問題產生50
    叁、政府促使問題產生53
    第三章 我國兒童福利政策的制定過程65
    第一節 我國兒童福利利法的規劃過程65
    壹、方案的草擬66
    貳、協調討論66
    叁、審議70
    第二節 我國兒童福利政策規劃內容76
    壹、立法宗旨77
    貳、適用對象77
    叁、兒童保育責任之歸屬78
    肆、培育專業人才78
    伍、行政主管機關79
    陸、福利設施81
    柒、兒童保護82
    捌、收養的要件83
    玖、罰則84
    拾、法院的執行85
    第三節 我國兒童福利法合法化過程之分析85
    壹、兒童福利法審議過程86
    貳、兒童福利法審議內容分析91
    第四章 我國兒童福利政策之執行129
    第一節 有關法規的擬定130
    第二節 執行的機構131
    壹、兒童福利行政體系132
    貳、民間機構141
    第三節 執行經費146
    壹、經費來源146
    貳、中央的經費149
    叁、臺灣省的經費151
    肆、臺北市的經費153
    伍、高雄市的經費156
    陸、縣市的經費156
    第四節 工作人員163
    壹、兒童福利專業人員164
    貳、兒童福利行政及業務人員165
    叁、保育人員166
    第五節 執行項目171
    壹、托兒設施171
    貳、孤苦無依兒童之收容安置180
    叁、貧苦兒童家庭補助182
    肆、推廣寄養服務185
    伍、社區兒童康樂活動193
    第五章 我國兒童福利政策的檢討207
    第一節 政策問題形成之檢討208
    第二節 我國兒童福利政策制定過程之檢討211
    壹、政策規劃方面212
    貳、政策合法化方面214
    第三節 我國兒童福利政策執行之檢討216
    壹、執行機構方面218
    貳、執行經費方面222
    叁、工作人員方面231
    肆、法令上的配合235
    第六章 結論-建議243
    第一節 政策內容方面244
    壹、修訂兒童福利法及有關子法244
    貳、加強兒童福利措施245
    叁、結合兒童福利與老人福利措施251
    肆、兒童需要調查252
    第二節 政策過程方面253
    壹、設置專責兒童福利主管機構253
    貳、充實兒童福利經費254
    叁、確立兒童福利的專業制度257
    肆、加強宣導正確之兒童福利觀念並確立兒童福利的功能258
    伍、全面提高行政人員的政策規劃及分析能力263
    陸、加強立法委員的功能264
    柒、建立兒童福利政策評估制度265
    參考書目269
    附錄281
    一、兒童福利法281
    二、兒童福利法施行細則288
    三、台灣省立育幼院扶助兒童辦法292
    四、托兒所設置辦法295
    五、兒童寄養辦法301
    六、內政部兒童福利、老人福利、殘障福利促進委員會組織規程305
    圖表目錄

    1 - 1 研究架構圖14
    2 - 1 台灣地區現住人口年齡分配25
    3 - 1 法律案的合法過程90
    3 - 2 兒童福利法制定過程94
    4 - 1 內政部社會司組織系統圖135
    4 - 2 台灣省政府社會處組織系統圖137
    4 - 3 台北市政府政會局組織系統圖139
    4 - 4 台北縣政府社會科組織系統圖140
    4 - 5 台灣省加強社會福利措施四年工作計劃第三期經費分配比例圖154
    4 - 6 高雄市歷年兒童福利經費統計圖159
    5 - 1 政策執行過程圖217
    5 - 2 直接、間接影響政策執行圖221

    2 - 1 台灣地區人口自然增加率24
    2 - 2 台灣地區都市人口27
    2 - 3 台灣地區歷年來滿十五歲以上現住人口就業比率30
    2 - 4 台灣地區歷年來現住人口離婚人數31
    3 - 1 兒童福利法三讀通過條文、審查修正案及行政院原草案對照表112
    4 - 1 中央政府六十六年度至七十一年度國防外交、教育科學文化、經濟建設及社會福利等項支出預算一覽表150
    4 - 2 台灣省五十九年度至六十八年度兒童福利經費預算一覽表152
    4 - 3 台灣省歷年兒童福利經費預算增加表153
    4 - 4 台北市六十七年度至七十年度社會福利業務經費預算一覽表155
    4 - 5 台北市政府運用社會福利基金推展兒童福利、老人福利、殘障福利、社會救助經費動支情形一覽表158
    4 - 6 台中縣政府六十九年度至七十二年度社會福利服務經費預算一覽表160
    4 - 7 台中縣政府運用社會福利基金推展兒童福利經費動支情形一覽表162
    4 - 8 台北市政府社會局職員學歷與職等概況166
    4 - 9 台灣省兒童福利業務人員研習中心五十二年度至六十八年度訓練概況統計表169
    4 - 10 台灣省歷年來托兒所發展狀況173
    4 - 11 台灣地區村里托兒所、農忙托兒班歷年來發展狀況179
    4 - 12 民國五十九年至六十八年全省對貧苦兒童家庭補助人數分析表183
    4 - 13 台北市社區鄰里公園規劃標準表198
    5 - 1 各級政府社會福利基金分配與運用一覽表230

    壹、中文部份
    一、書籍論文(書籍在前,論文在後)
    1.丁碧雲,兒童福利通論,台北:正中書局,民國六十四年。
    2.台灣省兒童福利業務今後發展之研究,中興新村:台灣省政府研究發展考核委員會,民國六十三年。
    3.廖榮利,兒童福利新論,台北市:文化大學青少年兒童福利學系,民國六十五年。
    4.李鍾元,兒童福利-理論與方法,台北市:金鼎圖書文物出版社,民國六十五年。
    5.張世賢、林水波,公共政策,台北市:五南圖書出版公司,民國七十一年。
    6.邱創煥,中國社會福利思想制度概要(上册),台北市:商務印書館,民國六十六年。
    7.蔡漢賢編註,社會工作有關資料選註,台北市:文化大學社會工作系,民國六十七年。
    8.林瑞穗,「台灣人口質量上的一些問題及其解決途徑」,刊於楊國樞、葉啟政主編,當前台灣社會問題,台北市:巨流圖書公司,民國六十八年。
    9.蔡文輝,社會變遷,台北市:三民書局,民國七十一年。
    10.朱岑樓,「中國家庭組織的演變」,刊於朱岑樓主編,我國社會的變遷與發展,台北市:三民書局,民國七十年。
    11.談益民,民生主義的社會安全制度,台北市:正中書局,民國五十四年。
    12.白秀雄,社會福利理論與實際,台北市:商務印書館,民國六十六年。
    13.孫文,「民生主義第二講」,刊於國防研究院印行, 國父全書,台北市:國防研究院,民國四十九年。
    14.孫文,「民族主義第五講」,刊於正中書局編印,三民主義,台北市:正中書局,民國七十年。
    15.孫文,「中國國民黨第一次全國代表大會宣言」,刊於 國父全書,民國四十九年。
    16.劉述先等,先總統 蔣公倫理思想之研究,台北市:中央文物供應社,民國六十九年。
    17.華力進,政治學,台北市:經世書局,民國七十年。
    18.魏鏞,「非經濟性計劃的觀念與作業」,刊於行政院研究發展考核委員會編印,行政計劃設計論文集,台北市:行政院研究發展考核委員會,民國七十年。
    19.蕭繼宗編,中國國民黨黨章政綱集,台北市:中國國民黨中央委員會黨史委員會,民國六十五年。
    20.顧樹型編著,台灣之兒童福利機構,台北市:台灣省育幼季刊社,民國六十二年。
    21.劉脩如,社會政策與立法(上册),台北市:國立編譯館,民國六十六年。
    22.朱志宏,公共政策概論,台北市:三民書局,民國六十八年。
    23.楊與齡,民法概要,台北市:作者自印,民國六十四年。
    24.白秀雄,社會福利行政,台北市:三民書局,民國六十八年。
    25.葉楚生,社會工作概論,台北市:作者自印,民國五十二年。
    26.吳夢桂,台灣地方社會行政實務研究,台北市:嵩豐企業股份有限公司出版部,民國六十五年。
    27.藍采風,兒童福利研究-寄養服務與社會工作,台中市:台灣省基督教兒童福利基金會,民國六十六年。
    28.羅志淵,中國憲法與政府,台北市;正中書局,民國六十五年。
    29.胡濤,立法學,台北市:漢苑出版社,民國六十九年。
    30.白秀雄,瑞典美國和我國社會福利的比較研究,台北市:中國社會福利協進會,民國六十五年。
    31.詹瑞益,「公共政策之順從理論」,碩士論文,國立中興大學,民國七十一年。
    32.辛玉舜,「我國勞工福利政策之研究」,碩士論文,國立政治大學,民國七十一年。
    33.馮明德,「台灣區水污染防治政策之研究」,碩士論文,國立政治大學,民國七十一年。
    34.張煜輝,「我國兒童福利行政之研究」,碩士論文,私立中國文化大學,民國七十一年。
    35.葉長明,「台灣區糧食政策之研究」,碩士論文,國立政治大學,民國六十八年。
    36.顧慕晴,「台灣地區空氣污染防治政策之研究」,碩士論文,國立政治大學,民國七十一年。
    37.張永奇,「行政機關在法律制定過程中角色扮演之研究-動員戡亂時期公職人員選舉罷免法制定個案研究」,碩士論文,國立政治大學,民國七十一年。
    38.葉楚生,「家庭與社區的兒童福利」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討會展覽實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    39.白秀雄,「如何維護兒童權益」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討展覽會實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    40.葉楚生,「家庭、學校與社區兒童福利」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討展覽會實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    41.許宗德,「台灣省兒童福利概況報告」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討展覽會實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    42.郝成僕,「台北市兒童福利概況報告」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討展覽會實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    43.鄭心雄,「高雄市兒童福利概況報告」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討展覽會實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    44.「司法保護組綜合討論結論」,刊於內政部編印,中華民國兒童年兒童福利研討展覽會實錄,台北市:內政部,民國六十九年八月。
    二、期刊雜誌
    1.盧金山,「兒童福利和政治發展的關係」,心炬,第七期。
    2.白秀雄,廖榮利,「邁向均富-一九八○年代中華民國經濟社會發展展望」,台灣經濟,第五十二期。
    3.林水波,「政策問題之認定-台灣家庭計劃的個案分析」,思與言,第十六卷第四期。
    4.林義男,「家庭與社會」,社會安全,第四卷第三期。
    5.嚴武敬,「台灣的社會變遷」,綜合月刊,第一五二期。
    6.蕭新煌,「怎樣看社會問題」,綜合月刊,第一五二期。
    7.林水波,「大眾傳播媒介與政治社會化:傳播模式的角色分析(下)」,思與言,第十五卷第六期。
    8.林玉華,「從組織的觀點探討公共政策的執行」,法商學報,第十六期。
    9.藍采風,「論兒童寄養服務」,社會安全,第三卷第三期。
    10.謝友文,「我國兒童福利行政體系之透視」,青少年兒童福利學刊,第三期。
    11.扶幼雜誌,第二十二期。
    12.台灣省基督教兒童福利基金會簡介。
    13.陳國鈞,「社會福利財務的探討」,社區發展,第十八期。
    14.江泰熠,「簡述台灣省兒童福利業務人員研習」,社會福利第九期。
    15.台灣省基督教兒童福利基金會台北家庭法助中心簡介。
    16.藍采風,「寄養家庭的招募工作」,社區發展,第十三期。
    17.吳定,「論抗議方式的政策參與」,聯合月刊,第十七期。
    18.林萬億,「當前我國社會福利計劃的困境」,社區發展第十八期。
    19.涂懷瑩,「各國專家立法制度的分析與立法計劃的配合運用」,憲政思潮,第三十四期。
    20.曹俊漢,「評析美國總統諮詢委員會的政策使命」,美國研究,第七卷第三期。
    21.朱志宏,「當前立法研究途徑評析」,思與言,第十八卷第一期。
    22.黃思琦,「立法院的今日春秋」,聯合月刊,第十二期。
    23.白秀雄,「建立中國化社會福利體制的展望」,中央月刊,第十三卷第六期。
    24.郭東曜,「私立台灣省基督教兒童福利基金會接受社會處委託家庭寄養服務試驗計劃之實施」,社會福利,第十七期。
    25.廖榮利,「民間社會福利態度的發展趨向」,台灣經濟,第六十八期。
    26.熊慧英,「我國兒童福利研究訓練中心暨兒童福利諮詢服務中心成立之芻議」,社區發展,第四卷第七期。
    27.詹火生,「社會福利造成對政危機?!」,時報雜誌,第一一二期。
    28.魏鏞,「全面提高行政人員的政策規劃及分析能力」,研考月刊,第六卷第五期。
    29.魏鏞,「行政人員為迎接民國七十年代的挑戰而努力」,研考月刊,第六卷第五期。
    30.曹俊漢,「政策分析與政府決策功能的強化:理論途徑與美國經驗的研究」,美國研究第十卷第一期。
    31.鄒敏,「台灣地區婦女勞動力現況分析」,研考月刊,第六卷第四期。
    32.中國統計學報,第二十卷第五期、第八期。
    三、政府出版品
    1.中華民國,台灣省警務處,「中華民國台灣地區戶籍人口統計」,民國六十一年五月。
    2.中華民國,內政部,「中華民國統計提要」,民國六十七年。
    3.中華民國,台灣省政府民政廳,「台灣省戶籍統計要覽」,民國四十八年六月。
    4.中華民國,台灣省警務處,「中華民國台灣省地區戶籍人口統計」,民國六十一年五月,民國六十四年五月。
    5.中華民國,台灣省衛生處,「台灣地區生命統計」,民國六十三年。
    6.中華民國,行政院,經建會,「台灣地區綜合開發計劃」,民國六十七年十月。
    7.中華民國,內政部,「中華民國人口統計」,民國六十三年九月。
    8.中華民國,立法院,立法院公報,第六十一卷第三十一期、第五十一期、第六十一期、第六十三期、第七十六期、第九十七期、第五十五期、第五十二期,民國六十一年。第十二卷第五期、第九期、第一期、第二期、第四期、第三期,民國六十二年。
    9.中華民國,台灣省政府,社會處,「社政年報」,民國六十九年,民國七十年,民國六十七年、六十八年。
    10.中華民國,台灣省政府,社會處,「台灣省社會事業統計」,第三十五期,民國七十年六月。
    11.中華民國,台灣省政府,社會處,「台灣省基隆市、台北縣、台中市、台南市、高雄市五縣立私立托兒所現況調查報告」,民國六十八年三月。
    12.中華民國,高雄市政府,社會局,「高雄市兒童福利、老人福利、殘障福利促進委員會會議資料」,民國七十一年十月。
    13.中華民國,內政部,「當前社會福利服務與社會救助業務改進方案」,民國六十五年。
    14.中華民國,台灣省議會,台灣省議會公報,第三十九卷第四期,民國六十七年四月二十五日。
    15.中華民國,台灣省政府,社會處,「台灣省政府社會處研商提高村里托兒所保育人員待遇及由主辦單位向托兒所幼童家長收取保育費研討會會議記錄」,民國六十九年十二月。
    16.中華民國,台北市政府,社會局,「台北市兒童福利概況報告」,民國七十年二月。
    17.中華民國,台灣省政府,社會處,「台灣省政府社會處委託台灣省基督教兒童福利基金會承辦家庭試驗計劃實施細則」,民國六十九年。
    18.中華民國,中華民國社區發展協會,「中華民國兒童年專刊」,民國六十九年。
    19.中華民國,台北市政府,新聞處,「台北市的社區鄰里公園」,民國六十九年十月。
    20.中華民國,台北市政府,社會局,「台北市社區兒童育樂營輔導員手册」,民國七十一年二月。
    21.中華民國,台灣省政府社會處,「台灣省政府社會處委託省立台北、台中、屏東師專代辦六十九學年度托兒所教保人員進修班招生簡章」,民國六十九年。
    22.中華民國,台灣省政府社會處,「台灣省政府社會處委託台北、台中、屏東師專代辦七十學年度托兒所教保人員進修班招生簡章」,民國七十年。
    23.中華民國,台灣省政府,社會處,「台灣省政府社會處委託大專院校辦理七十二學年度托兒所教保人員進修計劃」,民國七十二年。
    24.台灣省立教育學院承辦台灣省社會處六十六年度村里托兒所保育工作輔導人員進修課程表。
    25.台灣省政府社會處六十七年度村里托兒所輔導人員進修計劃。
    26.台北市公務人員訓練班保育人員訓練班第九期課程表。
    27.中華民國,台灣省政府,社會處,「台灣省村里托兒所現況調查報告」,民國六十六年。
    28.中華民國,立法院,立法院公報,第六十五卷第二十八期,民國六十五年。第六十六卷第二十九期,民國六十六年。第六十七卷第二十八期,民國六十七年。第六十八卷第二十九期,民國六十八年。第六十九卷第三十期,民國六十九年。第七十卷第二十九期,民國七十年。
    29.中華民國,台北市政府,「台北市地方總預算案」,六十七、六十八、六十九、七十年度。
    30.中華民國,台北市政府,社會局,「台北市社會事業統計年報」,民國七十年。
    四、報紙;訪問
    1.台灣日報,社論,民國五十四年四月十五日。
    2.大華晚報,社論,民國五十六年五月十六日。
    3.台灣日報,社論,民國五十七年四月四日。
    4.大華晚報,社論,民國五十九年五月十九日。
    5.台灣新聞報,社論,民國六十年十二月六日。
    6.民族晚報,民國五十六年四月四日,第五版。
    7.中央日報,民國五十八年四月五日,第五版。
    8.新生報,民國五十七年四月四日,第六版。
    9.中央日報,民國五十七年十月二十五日,第十二版。
    10.中央日報,民國五十九年七月八日,第三版。
    11.聯合報,民國七十一年一月九日,第七版。
    12.聯合報,民國七十一年二月七日,第七版。
    13.中華日報,民國七十年十月十日,第二版。
    14.黃小姐,台中縣政府社會科,豐原市。訪問,民國七十一年十一月二日。
    15.陳先生,台灣省政府社會處第四科,中興新村。訪問,民國七十一年六月七日。
    16.翁慧圓小姐,私立台灣省基督教兒童福利基金會計劃發展部,台中市。訪問,民國七十一年十二月三日。
    17.張小姐,台北市政府社會局第五科,台北市。訪問,民國七十一年十一月十九日。
    貳、英文部分
    1. Harold O. Lasswell Abrahan Kaplan, Power and Society, New Heven: Yale University Press, 1950.
    2. James E. Anderson, Public Policy-Making, New York: Praeger Publishers, 1975.
    3.David Easton, The Political System, New York: Knopt, 1953.
    4. Ira Sharkansky, Public Administration: Policy - Making in Government Agencies, Chicago: Markhan, 1972.
    5. T.R. Dye, Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, N.J. : Prentice-Hall, Inc.,1975.
    6. C.E. Lindblom, The Policy-Making Process, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, Inc., 1968.
    7. Peter F. Drucker, Managing for Results, N.Y. : Harper and Pow, 1964.
    8. Charles O. Jones, An Introduction to the Study of Public-Policy, 2nd. ed. California: Wadswarth Publishing Company, Inc., 1977.
    9. David Easton, A System Analysis of Political Life, New York: John Wiely and Sons, 1965.
    10. Francis E. Rourke, Bureaucracy, Politics and Public Policy, Boston: Little, Brown and Company, 1976.
    11. George C. Edwards III, Implementing Public Policy, Congressional Quarterly press,1980.
    12. George C. Edwards III and Ira Sharkansky , The Policy Predicament: Making and Implementing Public Policy, San Francisco: W. H. Freeman and Company, 1978.
    13. F.M. Frohock, Public Policy, Englewood Cliffs, N. J.: Prentice - Hall, 1979.

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