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研究生: 萬帥廷
Wan, Shuai-Ting
論文名稱: 台灣能源轉型的科技與民粹:高碳化、脆弱性與福利損失
Technology and Populist Politics in Taiwan’s Energy Transition: High Carbonization, Systemic Vulnerability, and Welfare Losses
指導教授: 彭立忠
Peng, Li-Chung
口試委員: 林義鈞
Lin, Yi-Chun
劉思岑
Liu, Shih-Tsen
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 國家發展研究所
Graduate Institute of Development Studies
論文出版年: 2026
畢業學年度: 114
語文別: 中文
論文頁數: 138
中文關鍵詞: 台灣能源轉型非核家園民粹政治話語治理高碳化
外文關鍵詞: Taiwan’s energy transition, Nuclear-free homeland, Populist politics, Discursive governance, High carbonization
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  • 在全球氣候變遷與減碳壓力日益加劇的背景下,能源轉型已成為各國公共政策的重要課題。台灣自2010年代以來推動以「非核家園」為核心的能源轉型政策,期望透過核能退出與再生能源擴張,實現低碳化與永續發展。然而,實際政策推進過程中,台灣卻面臨電力結構高碳化、供電系統脆弱性上升以及社會福利成本擴大的多重挑戰,使能源政策成為高度政治化的公共議題。
    本研究以「科技與民粹」為分析視角,探討台灣能源轉型政策的形成邏輯、話語建構與政策結果,說明技術理性如何在政治動員與民粹話語的影響下被重新詮釋,進而形塑特定的政策路徑。研究聚焦於2017年《電業法》修正與其後廢核政策的推進過程,分析政府、專家體系與公民社會之間的互動關係,如何在風險感知、核災恐懼與選舉動員的脈絡中,壓縮政策討論空間並排除部分技術選項。
    在政策結果層面,研究指出,台灣近年碳排放總量雖呈現小幅下降趨勢,但此一變化主要來自燃煤發電比例下降並由天然氣發電加以替代,而非低碳能源已成為穩定的電力主體。由於天然氣仍屬化石燃料,此種能源替代雖能在短期內降低排放,卻同時加深對進口能源的依賴,並未從根本上解除高碳化結構。再生能源發電占比成長有限,使能源轉型在減碳成效與結構調整之間呈現出拮抗張力。
    此外,廢核政策在缺乏充分技術溝通與風險揭露機制的情況下推進,不僅導致電力供應的系統脆弱性上升,也使電價、產業成本與公共財政承擔逐步增加,形成隱性的社會福利損失。研究認為,當能源政策過度依賴單一話語與民粹動員,技術選項與制度設計便容易被簡化為單一價值觀的延伸,削弱政策理性與治理彈性。
    綜合而言,本研究並非在規範層面評斷特定能源技術的優劣,而是指出台灣能源轉型所面臨的核心困境,並不僅是技術或資源條件問題,而是話語政治、民粹動員與治理制度交織所產生的結構性結果。唯有在話語層次重建理性討論空間,在制度層次強化風險揭露與專業評估機制,能源轉型方能同時兼顧低碳目標、系統韌性與社會福利,避免陷入高碳化、脆弱性與福利損失並存的政策困境。


    In the context of accelerating climate change and growing global pressure for decarbonization, energy transition has become a central issue in public policy worldwide. Since the 2010s, Taiwan has pursued an energy transition centered on the goal of a “nuclear-free homeland,” aiming to achieve low-carbon development through nuclear phase-out and the expansion of renewable energy. However, in practice, Taiwan’s energy transition has been accompanied by rising carbon intensity, increasing systemic vulnerability in electricity supply, and growing social welfare costs, turning energy policy into a highly politicized and socially contested issue.
    This study adopts a technology–populism analytical framework to examine the formation, discourse, and outcomes of Taiwan’s energy transition policies. Focusing on the 2017 amendment to the Electricity Act and the subsequent implementation of nuclear phase-out policies, the study analyzes how technological rationality has been reshaped under populist mobilization and politicized risk narratives. It argues that interactions among government elites, expert communities, and civil society—particularly under conditions of nuclear risk perception, disaster anxiety, and electoral competition—have narrowed the scope of policy deliberation and excluded certain technological options from meaningful consideration.
    At the level of policy outcomes, this research finds that although Taiwan’s total carbon emissions have shown a modest decline in recent years, this trend is primarily attributable to the substitution of coal-fired power with natural gas rather than the establishment of a stable low-carbon energy structure. As natural gas remains a fossil fuel, this substitution effect has only delivered short-term emission reductions while simultaneously deepening dependence on imported energy and reinforcing structural carbonization. Meanwhile, the growth of renewable energy generation has remained limited, creating persistent tension between apparent decarbonization performance and underlying structural transformation.
    Furthermore, the advancement of nuclear phase-out policies in the absence of sufficient technological communication and risk disclosure mechanisms has heightened vulnerabilities in electricity supply and contributed to rising electricity prices, industrial cost pressures, and implicit social welfare losses. The study argues that when energy policy becomes overly dominated by singular discourses and populist mobilization, technological choices and institutional designs are reduced to extensions of value-based positions, undermining policy rationality and governance flexibility.
    Overall, this research does not seek to normatively endorse or reject specific energy technologies. Instead, it demonstrates that Taiwan’s energy transition challenges stem not solely from technical or resource constraints, but from the interaction of discourse politics, populist mobilization, and governance institutions. Only by reopening deliberative space at the discursive level and strengthening professional risk assessment and disclosure mechanisms at the institutional level can Taiwan’s energy transition reconcile decarbonization goals with system resilience and social welfare, and avoid a policy trajectory characterized by simultaneous high carbonization, systemic vulnerability, and welfare loss.

    第壹章 緒論 1
    第一節 研究背景與問題意識 1
    全球能源轉型趨勢及氣候變化的緊迫性 1
    台灣能源現況與廢核政策的形成動因 4
    台灣能源轉型中的廢核政策 9
    第二節 研究動機與目的 16
    第三節 概念界定與研究問題 17
    概念界定 17
    台灣能源轉型下的政策挑戰 19
    科技與民粹:政策理性的挑戰 21
    從「非核」到「高碳」 25
    第四節 章節安排 28
    第貳章 文獻回顧 33
    第一節 能源轉型的全球化趨勢 33
    社會轉型理論與社會技術轉型理論 34
    能源轉型的國際經驗與台灣的結構性挑戰 39
    第二節 能源轉型的話語政治與治理挑戰 52
    科技政治:能源治理中的權力運作 53
    民粹影響:社會動員與能源政策的政治化 58
    風險感知:群眾情緒與核災恐懼 62
    第參章 研究途徑與研究方法 65
    第一節 研究途徑 65
    第二節 研究方法 66
    話語分析(Discourse Analysis) 67
    政策過程分析(Policy Process Analysis) 69
    第三節 研究分析架構 70
    第肆章 反核話語的形成與主導地位建構 73
    第一節 現代化想象(1960-1978) 73
    第二節 質疑聲音萌芽(1979-1985) 77
    第三節 公開對抗(1986-1990年代) 82
    第四節 新主流話語(2000年以後) 89
    第五節 話語變遷的總結與分析 96
    第伍章 政策選擇的壓縮與轉型困境的生成 99
    第一節 從技術問題到政治象徵 99
    第二節 政策推進過程:制度互動與治理碎片化 102
    第三節 高碳化、脆弱性與福利損失 105
    第四節 能源轉型政策的結果評估 107
    第陸章 結論 111
    研究結論 111
    理論反思與學術貢獻 113
    政策建議與未來研究方向 114
    參考文獻 117
    中文文獻 117
    外文文獻 129

    中文文獻
    書籍
    1. 世界環境與發展委員會,(1987)。《我們共同的未來》(Our Common Future)。牛津大學出版社。

    期刊論文
    1. 丁允中, & 何明修. (2022). <介於社會運動與市場之間:台灣公民電廠的初探>. 《台灣社會學》, 43, 1-52. https://toaj.stpi.niar.org.tw/index/journal/volume/article/4b1141f98cabd6a3018cb446fd1b067b
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    4. 林子立 (2019)。<台灣能源政策的挑戰:政府補貼與能源自主性>。https://gioip.nchu.edu.tw/File/Userfiles/0000000033/files/C1-%E6%9E%97%E5%AD%90%E7%AB%8B.pdf
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    碩博士論文
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    2. 林宛諭(2022)。《台灣再生能源政策變遷之研究》(碩士論文)。國立政治大學科技管理與智慧財產研究所。https://hdl.handle.net/11296/bmrkd4
    3. 曾友嶸(2015)。《台灣能源轉型困境分析-以2008–2015年為例》。碩士論文,國立台灣大學國家發展研究所。https://doi.org/10.6342/NTU.2015.02007
    4. 康陳剛(2019)。《台灣核能社群論述分析初探——「以核養綠」的個案研究》。國立台灣大學新聞研究所。https://student.hlc.edu.tw/action/file/805/20240921100605560.pdf
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    報紙
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    7. 中國時報(1978年1月17日)。油價上漲半成以內 台電絕不調整電費 核能發電燃料購妥備足。《中國時報》,第01版。取自台灣新聞智慧網(TNSW),檢索日期:2025年9月20日。
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    12. 中國時報(1979-12-16)。核能電廠產生經濟效益 減低依賴石油進口 增供電力引進技術。 中國時報,第02版。取自台灣新聞智慧網(TNSW),檢索日期:2025年9月20日。
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    22. 王天戈(1986-05-27)。轍諾堡事件與核能安全。 中國時報,第04版。取自台灣新聞智慧網(TNSW),檢索日期:2025年9月20日。
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    30. 美麗島週報(1980年10月18日)。蔣集團謀進行核子試爆 盜用核電設備殘取核能廢料 偶一不慎全島波及遺禍萬年。《美麗島週報》,第02版。取自政治大學圖書館美麗島週報數位典藏,檢索日期:2025年9月28日。
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    13. 王宏舜,犯天條!303大停電影響549萬戶懲台電4人 前廠長歐皖麟退休金砍20%,聯合報,上網日期2024年12月20日,檢自:https://udn.com/news/story/7321/8439262
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