論文提要

民國二十八年九月十九日，國民政府頒布「縣各級組織綱要」，通令後方各省自廿九年度起實施。這是抗戰時期，政府在內政方面的一大改革措施，也是我國地方自治史上的一件大事，一般稱之為「新縣制」。

抗戰期間，政府採取了抗戰建國並行的方針，新縣制適逢其會，肩負了一部分抗戰建國的任務。自其實施以還，各界頌揚與批評之文字不少，惟作有系統之研究者，尚不多見，本論文係就新縣制始末，作一嘗試性之探討，全文共分為八章，各章內容要點如次：

第一章為緒論，說明本文撰寫之動機，研究之方法，資料來源及研究之範圍與內容。

第二章分析新縣制產生之原因，第一節敍述國父確定縣為地方自治單位之經過，第二節敍述北伐以後，國民黨為貫徹國父遺教，在其重要會議中不斷促進政府推行地方自治之情形。第三節簡述新縣制實施前縣政槪況，缺失及其改革之必要。第四節說明實驗縣之產生，朝野對縣政改革之熱衷，實驗縣與新縣制之關係，以及抗戰與新縣制之關係等。

第三章為新縣制制定之經過，第一節說明新縣制制定前各地縣政制度不斷變通因應及中央地方自治計劃委員會進行改進規劃之情形。至舊縣制改革之具體化及新縣制之制定，與蔣委員長兩篇講辭有密切關係，第二節係就兩篇內容加以摘述。第三節敍述縣各級組織綱起草之經過，第四節說明該綱要公布後，行政院縣政計劃委員會起草附屬法規，審議實施計劃及推行政治社會化工作等情形。

第四章為新縣制之內容，有關新縣制之法規頗多，本章所摘述者主要以「縣各級組織綱要」及「地方自治實施方案」為主。綱要是新縣制的基本法規，所有附屬法規均係根據此法規而制定。地方自治實施方案卽推動新縣制之方案，具體列舉了十四項新縣制應進行的工作及其完成標準，俾縣政幹部有所遵循。

第五章為新縣制實施槪況，本章將地方自治實施方案所列十四項工作分為四個單元，第一節敍述縣各級組織調整之情形，第二節說明縣政幹部訓練及考用之大槪，第三節扼要敍述新縣制之財政，第四節將新縣制之其他事業，如編查戶口，規定地價，開墾荒地，開闢交通，推行合作，辦理警衛，促進衛生 設立學校等推行情形作扼要敍述。

第六章為新縣制之檢討，首先說明新縣制之任務，特點，其次敍述其缺失及有待加強之地方，最後引述政府對新縣制之考核與檢討，以及檢討後進一步起草省縣自治通則之情形：

第七章以「新縣制」與「台灣省各縣市實施地方自治綱要」作一簡要之比較。台灣的地方自治經三十年的實施，改進與補充，已使內容不斷充實，詳述匪易。本章所敍述者，僅側重在政府推動地方自治的一貫性方面。

第八章謹略陳感想數則，以為本文之結論。

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主要參考資料

一、檔案

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2.內政部檔案：全國行政會議案（國史館庋藏）

3.內政部檔案：地方自治案（國史館庋藏）

4.內政部檔案：調整縣行政機構案（國史館庋藏）

5.內政部檔案：鄉鎮造產案（國史館庋藏）

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二、專書

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92.鍾泰德，中國地方行政（台北：幼獅書店，五五年八月出版）。

93.薄慶玖，地方政府（上）（中華電視台教學部，六八年八月出版）

94.薄慶玖，地方政府（下）（中華電視台教學部，六八年十一月出版）。

三、專文（期刊）

1.「中央地方自治計劃委員會始末（一）」，載「中國地方自治」半月刊，第一卷第九期（四二年十月一日出版）。

2. 「中央地方自治計劃委員會始末（二）」，載「中國地方自治」半月刊，第一卷第十期（四二年十月十六日出版）。

3.「中央地方自治計劃委員會始末（三）」，載「中國地方自治」半月刊，第一卷第十一期（四二年十一月一日出版）。

4.王東原，「抗戰四年來的訓練」，載「訓練月刊」第三卷第一期（三十年七月一日出版）。

5.王強毅，「從前方到後方」，載「訓練月刊」第三卷第三期（三十年九月一日出版）。

6.丘倜，「提供縣政研究一點實際材料」，載「地方自治」週刊第四卷第十二期（二九年十一月十六日出版）。

7.申慶璧，「中國近代地方自治發展史」，載「中國地方自治」半月刊，第十一卷第十、十一、十二期合刊（四八年一月二二日出版）。

8.周景倫，「我國合作事業之演進及其貢獻」，載「新政治」月刊，第五卷第四、五期合刊（三十年三月十五日出版）。

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10.高亨庸，「改善縣政機構芻議」，載「新政治」月刊，第二卷第六期（二八年十月十五日出版）。

11.徐幼川，「新縣制的發展與特點」，載「新政治」月刊，第四者第二期（二九年六月十日出版）。

12.秦百川，「論當前縣各級民意機關之地位與使命」，載「東方雜誌」第四十卷第二三號（三十三年十二月十五日出版）。

13.張金鑑，「新縣制實施上的基本問題」，載「新政治」月刊，第四卷第二期（二九年六月十日出版）。

14.張金鑑，「縣政機構的改進和運用」，載「新政治」月刊，第二卷第六期（二八年十月十五日出版）

15.陳琢明，「新縣制的檢討」，載「中國地方自治」半月刊，第一卷第十一期（四二年十一月一日出版）。

16.「國民政府籌備憲政經過報告」，載「近代中國」季刊第四期（六六年十二月卅一日出版）

17.程方，「如何健全地方基層幹部」，載「訓練月刊」第二卷第四期（三○年四月一日出版）

18.程厚之，「鄉鎮保甲組織之幹部人事問題」，載「訓練月刊」第一卷第六期（二九年十二月一日出版）。

19.童質夫，「土地陳報與田地整理」，載「地方自治」半月刊第六卷第九、十期合刊（三十年十二月三十日出版）。

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21.黃豪，「論地方行政幹部訓練」，載「訓練月刊」第三卷第三期（三十年九月一日出版）

22.「新縣制始末（四）」，載「中國地方自治」半月刊，第三卷第三期（四三年七月一日出版）

23.「新縣制始末（五）」，載「中國地方自治」半月刊。第三卷第四期（四三年七月十六日出版）

24.雷殷，「各省實施縣各級組織綱要之檢討」，載「訓練月刊」，第二卷第一期（三十年一月一日出版）。

25.壽勉成，「現階段我國合作政策的檢討」，載「新政治」月刊，第五卷第四、五期合刊（三十年三月十五日出版）。

26.鄭厚傳，「中國合作運動史要」（同前）。

27.劉振東，「縣政建設」，載「新政治」月刊，第三卷第六期（民國二九年四月十日出版）

28.羅志淵，「保甲制度平議」，載「新政治」月刊，第一卷第六期（二八年四月一日出版）

四、專文（報紙）

（一）中央日報（二十八年）

1.九月十六日。社論：「急需解決的醫藥問題」。

2.九月三十日，社論：「完成新縣制」。

3.九月三十日。第三版。樓桐孫，「縣各級組織綱要釋論」。

（二）中央日報（二十九年）

1.一月二日社論：「協同推進新縣制」。

2.三月十二日，第四版，吳研因，「實施國民教育對於縣各級組織的商榷」。

3.三月二十二日，第六版。

4.四月二十日，第四版，黃右昌，「縣為法人鄉鎮為法人」。

5.七月三日，社論：「新縣制與新行政技術」。

6.九月二十日，第四版，黃右昌，「縣綱要的經過及其精神與在現代法上的地位」。

7.十一月十九目，第四版，蔣作賓，「巡視滇黔兩省政績觀感」。

8.十二月九日，第四版，李宗黃，「新縣制與衛生」

9.十二月十三日，第四版，李宗黃，「新縣制與衛生（續）」

10.十二月廿六日，社論：「縣各級民意機關的建立」。

（三）中央日報（三十年）

1.一月廿二日，第六版，張鴻鈞，「今後推行新縣制要點」。

2.四月十一日，社論：「行政人才的培植」。

（四）中央日報（三十一年）

1.四月十九日，第四版，李宗黃，「新縣制與土地」。

2.四月廿一日，第四版，李宗黃，「新縣制與土地」。（續）

（五）中央日報（三十二年）

1四月廿八日，第六版，羅天石，「戶政施行年之感想」。

2.六月二日，第六版，蕭學淵，「從雲南戶籍示範說到今後的戶政工作」。

（六）中央日報（三十三年）

1.二月十一日，第二版，「張維翰談視察觀感」。

2.三月十一日，第三版，「張維翰談桂湘粵贛閩浙黔七省行政視察觀感」。

3.三月二十日，社論：「對公路展覽會的感想」。

4.五月廿三日。第三版，「甘肅的新生」。

5.五月月廿八日，第三版，「實施憲政工作進程」。

6.六月三日，第三版，「湖北行新政」。

7.十月十日，第六版，鄭震宇，「最近土地政策之推進」。

8.十二月十四日，第三版。

9.十二月廿四日，第三版，「寧夏的戶政」。

（七）中央日報（三十四年）

1.六月十九日，社論：「完成民選的參議會」。

2.八月六日，第三版，徐日琨，「當前地方財政問題解決方針」。

（八）中央日報（三十五年）

1.六月十一日，社論：「地方財政制度基礎之重建」。

2.六月八日，第三版，俞鴻鈞，「論建國財政」。

（九）杭州東南日報

1.卅六年十月十五日，邱椿，「談政治的澎脹」

（十）大公報

1.廿八年九月廿八日，第三版，孫源，「開發寧屬的幾個先決條件」

2.廿八年十一月八日，第四版，中國警察學會，「縣警察行政組織芻議」。

3.廿九年五月廿五日，社評：「新政與新人」。

4.廿九年十月三日，第三版，程方，「新縣制基層機構平議」。

5.三十年一月十二日，第三版，陳之適，「花谿閒筆之後」。

6.三十二年八月十七日，第三版，尚傳道，「展望新中國縣政建設」。

7.三十二年八月十八日，第三版，尚傳道，「展望新中國縣政建設」（續）

8.三十三年五月二十八日，第三版，「實施憲政工作進程」。

9.三十三年六月三日，第二版，「縣政檢討會議」。