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| 研究生： |
張雅淑 |
|---|---|
| 論文名稱： |
連戰內閣行政革新方案之研究 |
| 指導教授： | 江明修 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1996 |
| 畢業學年度： | 85 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 303 |
| 中文關鍵詞： | 連戰 、行政革新 |
| 相關次數： | 點閱：93 下載：0 |
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由於我國有關行政革新的相關研究，長期皆著墨於細節技術上的探討，而未將行政問題連結於行政革新的架構層次，本文企圖透過行政革新宏觀層面的探討，並連結於整體的政治、經濟、社會、文化等層次加以研究，期能結合理論與實務及結合國家與社會關係，基於此，本文首先探討行政革新相關理論，行政革新理論中公民的公民資格角色、行政人員的自我革新改革、行政組織的革新、領導角色理論等理論面的探討，尤其如何透過新公共行政理論三個改造方向－改造文官體制、共同合產模式、與社會參與面向的行動策略，注入民間社會活力，以帶動國家與社會、中央與地方、政府行政人員與人民的互動及革新。
接著，本文就實務經驗，進一步探討連戰內閣行政革新方案的整體方案實際執行現況，了解我國連戰內閣行政革新方案的縱面分析：緣由、規劃面、執行面、評估面等層面，及橫面分析：環境系絡分析及歷史分析，並配合我國國家與社會關係的調整及民主政治的演進為焦點，經由歷史行政經驗的分析及反省，藉以了解台灣行政革新現存實質問題的深層結構何在？並針對當前行政革新方案，在面臨政治轉型期的我國，尤其面對今日社會力、民主思潮的影響下，國際革新潮流趨勢、推動重大建設及財政危機下，我國應採取何種革新理念意識、國家職能與角色？對行政革新目的及存在邏輯如何重新思考？及其與整體政治、經濟、社會、文化的關聯性，如何落實政治民主、經濟發展（公平和效率、正義和經濟均衡發展）、社會平等、文化培育（公民資格培育）？等相關議題的探討。
最後，透過事實、價值、政策論證的評估方式，進行行政革新政策評估，尋找當中的盲點及問題，以及探討行政革新方案與民間互動（尤其社群主義）之關係如何？並就個別「廉潔」、「效率」、「便民」三方向，檢肅貪瀆、端正政風，健全機關組織、合理調配員額，健全政府財政、減少預算赤字，增強行政效率、強化工作效能，落實制度變革、加強為民服務五大實施要項，宏觀的觀察，提出其思考邏輯、內容分析、問題及盲點、及改進方向、具體行動策略，提出以「社群主義」為未來行動方向，改進之道的建議方向，以提供我國行政革新方案之政策建議。
謝詞
論文摘要
目錄-----1
圖次目錄-----4
表次目錄-----5
第一章、緒論-----1
第一節、研究動機及目的-----1
壹、研究動機-----1
貳、研究目的-----2
第二節、研究焦點及範圍-----5
壹、研究焦點-----5
貳、研究範圍-----6
第三節、相關概念釐清-----7
壹、私有化-----7
貳、企業型政府-----8
參、公民參與及公私協力的積極意義-----8
肆、國家與社會合作的關-----9
伍、現代行政革新的內涵-----9
第四節、研究方法及步驟-----10
壹、研究方法-----10
貳、研究步驟-----11
第五節、研究架構及流程-----13
第六節、研究限制-----16
註釋-----17
第二章、理論析探-----18
第一節、行政革新理論-----19
壹、理論背景-----20
貳、理論內涵-----22
參、理論架構-----24
肆、具體策略-----28
第二節、新公共行政理論-----34
壹、歷史回顧-----34
貳、民主行政-----37
參、公民參與-----45
肆、行動概念-----53
註釋-----76
第三章、行政革新力案析論-----77
第一節、環境系絡分析-----80
壹、結構變遷-----81
貳、歷史回顧-----87
參、環境系絡-----95
第二節、革新方案檢視-----104
壹、方案緣起-----106
貳、方案依據-----108
參、方案規劃-----110
肆、推動機關-----111
伍、方案內容-----113
陸、方案執行-----115
第三節、實施要項評估-----116
壹、檢肅貪瀆、端正政風-----116
貳、增進行政效能-----120
參、落實制度變革、加強為民服務-----132
第四章、行政革新力案評估-----140
第一節、方案評估標準-----140
第二節、方案績效評估-----145
壹、行政機關的評估-----146
貳、行政人員的評估-----152
參、民間社會的評估-----154
第三節、方案內容改進-----157
壹、檢肅貪瀆、端正政風-----157
貳、健全機關組織、合理調配員額-----160
參、健全政府財政、減少預算赤字-----163
肆、提升行政效率、強化工作效能-----168
伍、落實制度變革、加強為民服務-----169
陸、整體行政革新方案-----171
第五章、結論-----196
第一節、研究發現-----196
第二節、政策建議-----207
壹、整體方案方面-----207
貳、各實施要項方面-----214
第三節、後續研究-----220
參者書目-----223
附錄一：訪談記錄-----251
附錄二：行政革新年表-----271
附錄三：台灣民主演進時程表-----277
附錄四：連戰內閣行政革新力案大事紀-----280
圖次目錄
圖1-1：本文研究範圍-----7
圖1-2：本文研究步驟-----12
圖1-3：本文研究架構-----13
圖2-1：人類理性的整體觀-----22
圖2-2：我國行政革新理論應用實際狀況-----26
圖2-3：公共--私人連續體圖-----27
圖2-4：社群主義核心圖-----28
圖2-5：行政革新四層次兩層面圖-----29
圖2-6：政府職能重新劃分圖-----30
圖2-7：行政革新模式圖-----32
圖2-8：公民資格的意涵-----50
圖2-9：公民參與決策技術的連續體-----51
圖2-10：非營利化與私有化-----61
圖3-1：行政革新反省架構圖-----78
圖3-2：台灣民主演進及行政革新重建架構圖-----79
圖3-3：台灣國家與社會關係進展圖-----81
圖3-4：台灣威權體制動態傘狀結構圖-----83
圖3-5：社會力與政治力、經濟力轉變圖-----84
圖3-6：行政革新方案執行成效考量層面圖-----106
圖3-7：行政革新方案架構圖-----109
圖3-8：研考規劃制度與行政革新方案之關係示意圖-----111
圖3-9：行政革新方案推動機關結構圖-----112
圖3-10：行政革新方案實施要項評價圖-----116
圖3-11：檢肅貪瀆、端正政風架構圖-----117
圖3-12：增進行政效能架構圖-----121
圖3-13：落實制度變革、加強為民服務架構圖-----132
圖4-1：行政革新方案評估標準架構圖-----144
圖4-2：財政赤字之政治經濟分析-----164
圖4-3：我國未來財政改革架構圖-----165
圖4-4：公共工程特性及其品質低落關連圖-----167
圖4-5：我國未來社會服務提供模式圖-----180
圖4-6：翻轉舊典範-----182
圖5-1：行政革新改革架構圖-----206
表次目錄
表2-1：兩次明瑙布魯克會議之比較-----36
表2-2：新公共行政與傳統行政之特色-----38
表2-3：民主行政與傳統行政重心比較-----39
表2-4：傳統與新興公共行政之間的比較-----39
表2-5：修正前後官僚體制之比較-----40
表2-6：公民參與的驗證原則、基本特徵與一般條件-----45
表2-7：政策制定過程中有效公民參與的障礙-----52
表2-8：公私部門互動關係之進階-----58
表2-9：社會設計要項-----74
表3-1：我國歷次行政革新的經驗-----88
表3-2：我國行政革新歷史經驗特質-----92
表3-3：B.O.T.及其類似型態彙整表-----99
表3-4：連戰內閣行政革新方案實施要項及其演變-----114
表3-5：檢肅貪瀆、端正政風三次修正案的比較-----118
表3-6：檢肅貪瀆、端正政風執行概況一覽表-----119
表3-7：增進行政效能三次修正案的比較-----122
表3-8：健全機關組織、合理調配員額執行概況一覽表-----125
表3-9：健全政府財政、減少預算赤字執行概況一覽表-----128
表3-10：提升行政效率、強化工作效能執行概況一覽表-----131
表3-11：落實制度變革、加強為民服務三次修正案比較-----133
表3-12：八十四年度行政院行政革新服務團各工作組建議項數表-----134
表3-13：落實制度變革、加強為民服務執行概況一覽表-----135
表4-1：公共行政分析的四種途徑-----143
表4-2：行政革新方案質詢記錄統計-----149
表4-3：我國歷年貪污防治對策-----159
表4-4：社會心靈的典範變遷-----191
表5-1：行政革新方案檢視及反省一覽表-----204
附表1：本文訪談對象及其編碼代號-----251
附表2：行政革新年表-----271
附表3：台灣民主演進時程一覽表-----277
附表4：連戰內閣行政革新方案大事紀-----280
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