「夫爭天下者，必先爭人。」大爭之世，人才是第一要素。『武經總要』亦云，「夫大將受任，必先料人，知其材力之勇卻、藝能之精粗，所使人各當其分，此軍之善政也 」。美國鋼鐵大王卡內基曾說：「將我所有的工廠、設備、市場、資金全部奪去，但只要保留我的組織人員，四年之後，我仍將是個鋼鐵大王。」然而，「良禽擇木而棲，賢臣擇主而事。」非有良好的人事制度亦無法相得益彰。因此，如何識人?如何用人?如何運用良好的制度留住優秀人才，不論在歷朝歷代或國內國外，都是孜孜探求的問題。

就系統途徑（systems approach）的觀點而言，文官體系需能與外在環境保持高度互動，透過「界限防守」（boundary－spanning）措施的過濾與揀選，吸收合格的優秀人才服務公職，提昇公務人力素質，一方面可降低文官體系的「能驅疲現象」（entropy），另方面更可提昇行政業務的效能與公平，為社會謀取公共利益。一九八０年代，美國雷根總統和英國首相柴契爾夫人有鑑於該國官僚體制呈現無效率、抗拒改革等現象，不約而同的大力推動文官制度改革，我國政府在此風潮中，也進行了重大文官制度改革--兩制合一人事制度的建立。一九九０年代，美國推動「全國績效評估」（National Performance Review，NPR），英國則進行「續階計畫」（Next Step Program）、「效率小組」（Efficient Unit）、公民誓約（Citizen Charter）等。這麼多重大改革措施驟然出現在同時段，只有一個現象可以說明：世界各地的民眾普遍對政府的服務不滿，執政者急著以改造行動來挽回民眾對政府的信心。雖然這些改革並非直接對著文官制度而來，但是他們是推動改革的執行者，因此，文官制度勢必要有更大的變革，以應付未來的挑戰。

經本文研究發現，美國文官制度改革史正如美國行政學的發展一般，呈現了多元價值的衝激與反應，這些改變通常是回應變遷中的政治價值；英國文官改革的發現，顯示出它在歷經世紀的政治、社會、經濟變化下，本身的調整和適應能力，它回應了政府角色、新技術、新知識和日漸複雜經濟情況的各項變化。本文經歸納英、美文官制度改革之主要原則如下：

一、人事政策減少法律化與管制化。

二、企業管理精神與市場機制融入文官體系的變革。

三、人事業務不再以集權式的方式管理。

四、文官體制的改革理念需要政治面的支持。

五、公務人力的彈性管理時機已趨成熟。

六、文官體制的改革可由小而大循序漸進。

本文經參考英美文官制度，以顧客服務、績效導向、競爭與誘因並重、解除管制等企業精神為取向，所採取的彈性做法，以現行兩制合一之新人事制度主要四法為主軸，分析我國人事管理制度，並以SWOT方法檢視我國人事制度改革之優勢(strengths)、劣勢(weakness)、所面臨的機會(opportunities)與威脅(threats)等，結果發現：

一、我國人事制度歷經多次重大變革，部分人事法規已不符當前政經社會快速轉型需要。

二、過去法令常以防弊為出發點，不符現代化行政積極興利的要求。

三、我國人事制度歷經數十年繁衍生長，已日趨龐大複雜，形成人事管理僵化及相互掣肘的現象。

最後，本文參考英、美兩國文官彈性管理的做法，再提出適合我國國情之建議意見，俾使人事制度更具服務取向、功績取向，以營造一個更能激勵員工士氣、發揮人員潛能，富有人性及彈性的行政空間。

一、中文部分
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