自從一九三○年的經濟大恐慌，起因是整個社會的經濟活動冥冥中受到一隻「看不見的手」所支配，(The Invisible Hands)是亞當斯密在其國富論中所說過，「看不見的手」就是每個人追求自利的動機），在沒有方法恢復自動調節機能的狀態中，所受到的深切痛苦及深刻打擊，遂使國民的觀念有所改變，認為國家為維持國民生活水準，保護國家資源，促使國家經濟的順利發展，實在有從消極機能擴展為積極機能的必要，因此具有計劃性的經濟社會政策，乃是不可缺少的條件，且成為政府重要的工作。政府各階層行政計劃的配合，也就自然隨著以上狀況而形成的。同時由於社會科學知識的發達，例如經濟學、統計學、管理學等等，更加促進行政計劃的發展。尤其二次世界大戰當中，動員有限的人力和資源，在短期時日內達成最後的勝利，更增加人力和資源合理分配的重要性，因此計劃乃成為重要的管理技術。
現代各國莫不如火似茶地傾全力推行行政計劃，但僅有研究發展計劃工作，而無管制考核來矯正其偏差及評估其成效，則計劃時有脫軌之虞，或者效率不佳，難以達成預定目標。是故研究發展―設計工作，與管制考核為一體之兩面，唇齒相依，未可分離，無研究發展，則管制考核無所據；無管制考核，則研究發展無所立，二者不可偏廢，而設計管理包含研究發展及管制考核兩項功能，遂蔚然成為現代行政管理的主流。（英文Planning Management這個名詞，筆者譯為設計管理，亦有譯為企劃管理者。）
總統 蔣公於民國二十九年首創行政三聯制―設計、執行、考核。依照行政三聯制的精神，政府機關施政，必須本著求實求新的原則，繼續不斷研究，以覓求可能發展的途徑，然後制定政策，詳訂計劃，切實執行，並在實施過程中，注意人、事、財、物、時、地等主觀與客觀因素的演變，嚴加督導考核，檢討利弊得失，適時予以改正或補救，以期獲得預計的效果，其立意與現代歐美國家的科學管理及研究發展工作完全一致，是故行政三聯制的倡導，亦即我國行政機關進行設計管理工作的濫觴。
設計管理工作具有如此的重要性，不僅總統 蔣公再三指示設立研究發展機構，一般有識之士亦齊聲贊同推動，同時五十八年行政院為統籌推動研究發展工作，並加強一般行政之管制考核，乃將原有經辦研究發展考核業務各單位裁併，設置行政院研究發展考核委員會，以現代化企業管理精神，加強研究發展，並建立完整的業務管考體系；即於中央各部會、處、局設置研究發展考核處（室），省市政府設研究發展考核委員會，省屬機構及縣市政府設研考室，其餘視需要設室或研考員；嗣後六十一年七月，行政院為精簡行政機構，強化組織功能，復指令各機關研考單位歸併秘書單位或其他性質相近的法定單位，研考業務仍繼續加強辦理。考其改組後成效尚為顯著，對於行政革新不無貢獻，但精簡機構後的缺失亦復不少。筆者為求精益求精，消除缺夫阻礙起見，竊認為對於研究發展及管制考核兩項功能，有再予加強及改進的必要。良以我國政府現時推行行政計劃，執行效果每不能盡符理想，甚至失敗情事亦間有所聞，尤以目前政府正運用龐大的人力、物力及財力，從事各項經濟建設計劃，事關國運之昌隆，故祇許成功，不許失敗。惟欲求各項建設事業之成功，必先求出影響行政計劃的阻礙因素，始克掌握成功之鑰，而影響行政計劃的阻礙因素，又必須從研究發展及管制考核兩方面去著手研究，自不侍言；然後可以對症下藥，設法改進。本文研究的旨趣即在於此。
本文共分六章，共主要內容為：第一章緒論，分為四節；第一節為說明設計管理的意義，第二節述說設計管理的功能，包括研究發展及管制考核二大功能，第三節研究我國行政機關設計管理的目的，第四節為略述我國研究發展及管制考核組織的沿革。第二章為闡述研究發展的阻礙因素，共分八節；第一節分析人員方面的阻礙，第二節分析機構方面的阻礙，第三節分析目標方面的阻礙，第四節分析費用方面的阻礙，第五節分析觀念方面的阻礙，第六節分析資料方面的阻礙，第七節分析溝通方面的阻礙，第八節分析協調方面的阻礙。第三章為加強研究發展的方法，共分十一節，在此係筆者就認為幾個比較重要的問題作實際的探討並作成建議，第一節探討機構設立的問題，第二節探討經費籌措的問題，第三節探討機構協調的問題，第四節探討觀念改變的問題，第五節探討資料獲得的問題，第六節探討計劃準則的問題，第七節探討首長統籌的問題，第八節探討研究需要的問題，第九節探討部屬激勵的問題，第十節探討多邊式設計的問題，第十一節探討配合管考的問題。第四章為闡述管制考核的阻礙因素，共分為五節；第一節分析組織方面的阻礙，第二節分析人員方面的阻礙，第三節分析設備方面的阻礙，第四節分析標準方面的阻礙，第五節分析觀念方面的阻礙。第五章為強化管制考核的方法，亦就筆者所認為幾個較重要的問題作一個探討並作為建議，共分五節，第一節探討組織健全的問題，第二節探討人員選訓的問題，第三節探討設備革新的問題，第四節探討標準訂定的問題，第五節探討整體規劃的問題。第六章結語，係筆者個人所認為設計管理的發展的趨勢共分為四節，第一節為多邊式的設計，亦即綜合性的設計，第二節為環境變更的適應，第三節為科學技術工具的運用，第四節為整體系統的建立。
至本文所討論約範圍，係為現時國內一般設計管理機構，亦即研究發展及管制考核機構，可能面臨或已經發生的阻礙因素作概括的探討，而各種阻礙因素並非能夠獨立的存在，它們之間有互為因果及密不可分的關係，而在研究發展功能上所發生的阻礙因素，也可能發生在管制考核功能上；因此在前面章節已經分析過的問題，在後面章節中遇有同樣的問題時，則僅作簡單的敘述。筆者學識膚淺，首次揮毫，庸妄之議，謬誤之處，在所難免，尚祈學者先進，不吝指教，是所企禱。
最後本文得以完成，係承蒙吾師酆裕坤教授之懇切指導，在付梓之前，復加審閱，且予指正，受益匪淺，謹此特申謝悃，同時、謝在研究所期間教導我的諸位老師和互相切磋的同窗好友。

一、中文書目
1.酆裕坤著，警察行政學教範，中央警官學校編輯委員會，五十七年十月初版。
2.雷飛龍譯，H. A. Simon等著，行政學，教育部出版，四十八年十二月初版。
3.林秋山譯，韓人權寧贊著，企劃論，行政院研考會，六十年三月出版。
4.張金鑑著，行政學研究，商務印書館，五十五年九月初版。
5.唐振楚著，行政管理學，國防研究院，五十四年四月初版。
6.李裕昆等譯，Harold Koontz & Cyil O’Donnel 合著，管理學通論，中華企業管理發展中心，六十四年十二月八版。
7.吳挽瀾著，行政組織與管理，文景書局，六十五年九月出版。
8.酆裕坤講，漫談研究發展問題，中興山裝，六十年四月出版。
9.簡立等著，系統分析在行政業務管制考核中之應用，行政院研考會，六十六年六月出版。
10.研究發展工作手冊，行政院研考會編印，六十二年六月。
11.龔平邦著，現代企業管理，三民書局，六十年八月再版。
12.張金鑑著，行政學典範，中國行政學會，五十九年四月增訂初版。
13.張則堯著，財務行政，政大公企教育中心印行，五十四年十二月初版。
14.孫三良譯，企劃力，開山書局，六十年六月初版。
15.蘇薌雨著，心理學新論，大中國圖書公司，六十年八月增訂本。
16.電子計算機叢談，台大工學院電機工程學系編印，五十八年三月初版。
17.胡善恒著，財務行政論，台灣商務印書館，五十四年十二月台一版。
18.張則堯著，財政學原理，編者自己發行，五十九年七月第十二版。
19.徐立德著，人群關係與管理，中華企業管理發展中心，六十年十一月六版。
20.姜占魁著，人群關係，政大公企教育中心，五十四年三月出版。
21.姜占魁著，機關組織與管理，裕台公司印行，五十九年初版。
22.邢祖援著，現代管制考核制度，行政院研考會編印，六十四年六月。
23.行政業務管制考核制度手冊，行政院研考會編印。
24.推行管考制度發揮業務控制功能之事例，行政院研考會編印，六十二年三月。
25.現代管理（計劃與控制）論叢，行政院研考會編印，六十四年十二月。
26.現代業務控制論叢，行政院研考會編印，六十三年元月。
27.管制考核有關指示及法令彙編，行政院研考會編印，六十三年五月。
28.秦孝儀主編，蔣總統集（第三冊），中華學術院印行，六十三年十月四版。
二、英文書目
1. Fremont E. Kast & James E. Rosenzweig: Organization and Management, 1970.（台灣翻印）
2. Neil N. Chamberlain : Private and Public Planning, McGraw-Hill Book Co., 1965.
3. C. T. Hardwick & B. F. Landuyt: Administrative Strategy and Decision Making, South-Western Publishing Co., 1966.
4. Dan Voich, Jr. & Daniel A. Wren: Principles of Management, 1968.（台灣翻版）
5. Barry M. Richman & Richard N. Farmers: Management and Organizations, Random House, New York, 1975.
6. George R. Terry : Principles of Management, 6th ed., 1972.（台灣翻印）
7. John M. Pfiffner & Robert V. Presthus : Public Administration, The Ronald Press Co., 4th ed., 1960.
8. Henry L. Sisk: "" Principles of Management : A System Approach to the Management Process”, South-Western Publishing Co., 1969.
9. Dale Ernest: ""Management: Theory and Practice"", McGraw-Hill Book Co., 1965.
10. Henri Fayol: “General and Industrial Management”, trans, by Constance Storrs, Sir. Issac Pitman & Sons, Ltd., 1949.
11. Lurther Gulick & Lyndall Urwick: Rapers on the Science of Administration, New
York: Institute of Public Administration, 1937.
12. Preston P. Le Breton & Dale A. Henning: Planning Theory, Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1961. （台灣翻版）
13. Bertram M. Gross: The Management of Organizations, The Free Press of Glence, Collier-Macmillan Limited, London, 1969.
14. Harold Koontz & Cyril O’Donnel: Principle of Management, 4th ed., 1971.（台灣翻版）
15. Herbert A. Simon : Administrative Behavior, The Macmillan Co., N. Y. 2nd ed., 1962.
（台灣翻版）
16. Lee O. Thayer: Administrative Communication, Richard D. Irwin, Inc., Homewood, Illinois, 1961.
17. S. G. Huneryager, Jr. & I. L. Heckmann: Human Relations in Management, South-Western Publishing Co., Cincinnati Ohio, 1960.
18. Alfred Rappaport: Information for Decision Making, 1970.（台灣翻版）
19. William G. Scool Human Relations in Management, Richard D. Irwin Inc., Homewood, Illinois, 1962.
20. Dalton E. McFarland : “Managements Principles and Practices”, The Macmillan Company, London, 3rd ed., 1970.
21. William H. Newman: Administrative Action, Prentice-Hall Inc., Englewood Cliffs,
N. J., 13th Printing, 1961.
22. Joseph A. Litterer: The Analysis of Organizations, John Wiley & Sons, Inc., N. Y., 1965.
23. David W. Ewing: The Human Side of Platting, The Macmillan Co., N. Y., 1969.
三、定期刊物
1.中國行政半年刊，第三期，政大公企中心，五十三年七月。
2.中國行政半年刊，第七期，政大公企中心，五十五年七月。
3.中國行政半年刊，第八期，政大公企中心，五十六年一月。
4.中國行政半年刊，第六期，政大公企中心，五十五年一月。
四、中外詞典
1. The World Book Encyclopedia, Volume 13, 1974.（台灣翻版）
2.雲五社會科學大辭典，第七冊行政學，商務印書館，六十二年五月。
3.中華大詞典，中華書局，五十年九月。
4.王雲五綜合詞典，華國出版社，四十九年第四次增訂版。