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研究生: 黃瑪利
Huang, Ma-Li
論文名稱: 我國政務官懲戒制度之研究
指導教授: 張鏡影
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 1977
畢業學年度: 66
語文別: 中文
論文頁數: 233
中文關鍵詞:
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  • 一、研究動機
    本文研究係以健全我國現行之政務官懲戎制度為目的。蓋有感於國家懲戒權之運用,,為肅正官邪,為肅正官邪,澄清吏治之藥石,而政務官因身負一國之決策重任,是以各國對政務官之懲戒,無不另以一套嚴於事務官之懲戒制度為之,惟獨我國政務官之懲戒制度與事務官之懲戒制度係同出一源,僅有懲戒處分種類上之差異而已。近年來,有關方面對於政務官懲戒制度所生問題之研討,甚為積極,但卻眾說紛云,莫衷一是,因而引發筆者對此制度研討之興趣,期於現行政務官懲戒制度之了解中,發掘問題之所在,以尋得解決之途徑。筆者乃本於所學參酌近代行政學之理論與學說,分析現行政務官懲戒制度問題之所在,進而提出嘗試性之改革建議。
    二、研究範圍
    本研究係以我國現行政務官懲戒制度及其有關問題為範圍,包括制度之沿革、現況,及其在懲戒對象、懲戒原因、懲戒機關、懲戒處分、懲戒程序,及懲戒處分與刑事裁判間關係之探討,而不論及政務官以外人員之懲戒問題。因此,對政務官與懲戒意義之界定,亦為本文研究範圍之一。
    三、研究方法
    本文之研究方法,係以靜態研究其組織之良窳,以之為主,動態研究其行使懲戒後之反應,以之為輔。即在名詞之界劃、制度之沿革、懲戒之法律依據方面,係採靜態之敘述與說明,而於問題之探討分析方面,則著意於動態研究,藉歷年來政務官懲戒案件之統計、報章雜誌之報導評論、公務員懲戒委員會之資料與專家學者之意見等,以比較、分析方法為之,並配合實際環境,以提出改進芻議。
    四、研究內容
    本論文計分七章,第一章緒論,乃對懲戒與政務官涵義之說明。第二章政務官懲戒制度之沿革,係對行憲前後懲戒制度發展之描述。第三章政務官懲戒之法律依據,係就與懲戒制度有關之現行法規加以敘述。第四章政務官懲戒制度之現況,係就懲戒之對象、原因、機關、處分種類、程序及懲戒處分與刑事裁判間之關係等,作一詳細之說明。第五章歷年政務官懲戒案之統計分析,則就對歷年來政務官懲戒案之統計中,發掘有關懲戒對象、原因,及懲戒與彈劾間之問題,並提出改革芻議。第六章政務官懲戒制度之探討,係就現行制度作一全面性之探討,並提出研究一得之管見,第七章結論,乃綜合上述,對我國現行之政務官懲戒制度之缺點,提出改進意見。
    復次,尚有說明者,則在本文所述各章節中,有彼此互相牽涉之處,為使其互相呼應,互相印證,成為一整體計,其間自不免於重複,事非得已。
    本論文在寫作過程中,由於專書論著闕如,加以資料搜集不易,幸蒙張老師鏡影,悉心指導,華老師力進,提示要點,呂老師春沂,指引迷津,以及諸學長、好友之鼎力相助,特此一併誌謝。
    自慚學識疏淺,雖竭力盡心,仍不免有謬誤疏漏之處,又因時問有限,致檢討有欠週詳,所提建議亦屬平平之論,敬祈 師長學友不吝指正是幸!


    我國政務官懲戒制度之研究
    目錄
    第一章 緒論1
    第一節 懲戒之涵義1
    第一項 懲戒之意義1
    第二項 懲戒之作用4
    第二節 政務官之涵義8
    第一項 政務官之源起9
    第二項 政務官之意義13
    第三項 政務官之特性20
    第二章 我國政務官懲戒制度之沿革35
    第一節 行憲前之政務官懲戒制度37
    第一項 北洋政府時期37
    第二項 國民政府時期38
    第二節 行憲後之政務官懲戒制度41
    第三章 我國政務官懲戒之法律依據47
    第一節 公務員懲戒法適甩於政務官47
    第二節 公務員服務法適用於政務官49
    第三節 其他適用於政務官懲戒之有關法規59
    第四章 我國政務官懲戒制度之現況69
    第一節 懲戒之對象70
    第二節 懲戒之原因75
    第一項 違法75
    第二項 廢弛職務或其他失職行為78
    第三節 懲戒之機關80
    第一項 懲戒之發動機關81
    第二項 懲戒之議決機關89
    第四節 懲戒處分之種類91
    第五節 懲戒之程序93
    第一項 非必須程序94
    第二項 必須程序97
    第六節 懲戒處分與刑事裁判間之關係103。
    第五章 歷年政務官懲戒案之統計分析117
    第一節 懲戒對象之統計分析117
    第二節 懲戒原因之統計分析124
    第三節 懲戒結果之統計分析128
    第一項 懲戒處分種類128
    第二項 懲戒之效果130
    第六章 我國現行政務官懲戒制度之探討133
    第一節 懲戒對象方面133
    第一項 政務官範圍之不統一133
    第二項 公務員懲戒委員會所認定政務官範圍之商榷134
    第二節 懲戒原因方面139
    第一項 違法失職與廢弛職務三者異同之剖析139
    第二項 政策之失當應否受懲戒之剖析142
    第三節 懲戒機關方面147
    第一項 公務員懲戒委員會隸屬問題之爭議147
    第二項 應否另設政務官懲戒機關問題之爭議153
    第四節 懲戒處分種類方面161
    第一項 不適用撤職與申誠以外懲戒處分原因之分析161
    第二項 應否增設懲戒處分種類問題之分析163
    第五節 懲戒程序方面167
    第一項 政務官應否與事務官適用同一懲戒程序之商榷167
    第二項 一審判決之商榷168
    第六節 懲戒處分與刑事裁判之關係方面173
    第一項 論知不受理者是否可施以懲戒處分之問題173
    第二項 懲戒處分應否受刑事栽判上所認定事實拘束之分析174
    第三項 刑先懲後原則之商磋175
    第七章 結論195
    第一節 政務官懲戒制度之改進198
    第二節 彈劾制度之配合204
    第三節 崇法務實與勇於負責精神之培養206
    參考書目211

    壹、中文部分
    一法規
    1.公務人員交代條例
    2.公務人員任用法
    3.公務人員任用法施行細則
    4.公員人員撫卹法
    5.公務員服務法
    6.公務員懲戒法
    7.公務員懲戒法草案
    8.公務員懲戒委員會組織法
    9.公務員懲戒委員會委員辦案規則
    10.公務員懲戒委員會委員辦事細則
    11.中央法規標準法
    12.中華民國憲法
    13.立法院組織法
    14.司法院組織法
    15.民事訴訟法
    16.行政院組織法
    17.行政院暨所屬各級行政機關公務人員獎懲案件處理辦法
    18.行政訴訟法
    19.刑事訴訟法
    20.考試院組織法
    21.抗戰期內受免職停止任用處分公務員暫緩執行辦法
    22.軍事審判法
    23.宣誓條例
    24.政務官退職酬勞金給與條例
    25.政務官懲戒法草案
    26.律師法
    27.會計師法
    28.戡亂時期檢肅匪諜舉辦聯保辦法
    29.監察法
    30.監察法施行細則
    31.監察院組織法
    32.稽核公務員懲戒處分執行辦法
    二、書籍:
    1.日本國家公務員法精義,考試院職位分類計劃委員會編譯,四十五年初版。
    2.公務員懲戒委員會議決案例要旨彙編,公務員懲戒委員會編印,五十六年出版。
    3.五權憲法論文選集(中冊),五權憲法學會編印,帕米爾書店,五十四年初版。
    4.牛蟜編:政監兩院法理爭議論叢,山水人物雜誌社,四十七年初版。
    5.司法院大法官會議解釋彙編,司法院秘書處印行,五十三年出版。
    6.世界各國憲法大全(第四冊),國民大會憲政研討委員會編印,五十四年初版。
    7.左潞生著:比較憲法,滙文書局,四十九年出版。
    8.任永溫譯:日本國家公務員法,正中書局,四十二年台二版。
    9.范揚著:行政法總論,商務印書館,四十四年二版。
    10.李華民著:中國人事行政論叢,中華書局,五十八年初版。
    11.李華民著:中國現行人事行政制度,中華書局,六十三年初版。
    12.社會科學論叢第二輯,台大法學院,四十年出版。
    13.汪楫寶:民國司法志,正中書局,四十三年初版。
    14.林紀東著:中華民國憲法釋論,朝陽大學法律評論社,六十四年重訂第二十六版。
    15.林紀東著:公務員懲戒法之研究,政大公企中心印行,五十四年出版。
    16.林紀東著:行政法新論,自印,六十四年重訂第十七版。
    17.林紀東著:行政法論文集,商務印書館,六十二年初版,
    18.林紀東著。現行公務員法概論,政大公企中心印行,五十四年出版。
    19.周世輔著:國父思想,三民書局,五十七年再版。
    20.美英法德人事制度對照表,考試院銓政研究發展委員會編譯,四十九年初版。
    21.政務官懲戒問題論文選輯,立法院法制委員會編印,五十九年。
    22.侯 暢著:中國考銓制度,黎明文化圖書公司,六十二年出版。
    23.侯 暢著:行政學通論,黎明文化圖書公司,六十二年出版。
    24.陶百川編:六法全書,三民書局,五十九年修正版。
    25.陶百川著:知識分子的十字架,傳記文學社,五十九年初版。
    26.陶百川著:監察制度新發展,三民書局,五十九年再版。
    27.唐振楚著:行政管理學,國防研究院印行,五十四年初版。
    28.陳大齊著:荀子學說,中華文化出版事業社,四十三年初版。
    29.陳鑑波編:現行考銓法規彙編,三民書局,六十五年修正版。
    30.梅嶙高著:人事行政,明道出版社,五十四年初版。
    31.曾繁康著:比較憲法,自印,五十一年初版。
    32.趙其文著:中國現行人事制度,自印,六十一年增訂版。
    33.張金鑑著:人事行政學,政大公企中心印行,五十四年出版。
    34.張金鑑著:行政學典範,自印,六十年增訂再版。
    35.傅啓學、陳文仁、張劍寒、賀凌虛、徐松珍、胡佛等合著:中華民國監察院研究(上中下三冊),五十六年出版。
    36.雷 震著:監察院之將來,自由中國出版社,四十二年初版。
    37.張鏡影著:行政法論,自印,六十年三版。
    38.鄒文海編著:各國政府及政治,正中書局,五十年台初版。
    39.鄒文海著:政治學,自印,五十八年出版。
    40.蔣伯潛編著:諸子學纂要,正中書局,四十二年台一版。
    41.管 歐著:中國行政法總論,自印,五十六年四版。
    42.劉俊三著:行政法要義,帕米爾書店,五十五年出版。
    43.薩孟武著:中華民國憲法概要,台灣聯合書局,五十一年再版。
    44.薩孟武著:政治學,自印,四十七年三版。
    45.羅志淵編著:美國政府及政治,正中書局,五十九年台三版。
    46.羅孟浩編著:英國政府及政治,正中書局,五十一年初版。
    三、期刊
    (一)人事管理
    范守藏,公務員懲戒問題之探討,一卷十一期,五十四年一月。
    (二)中國人事行政月刊
    1.陳玉燕,政務官與事務官之劃分問題,三卷十一期,五十九年十一月。
    2詹天性,論政務官的懲戒,一卷五期,五十七年五月。
    (三)中國行政
    1.雷飛龍,美國政務官與事務官之劃分及其問題,十四期,五十九年一月。
    2薛爾毅,公務員懲戒制度之研究,四期,五十四年一月。
    (四)中國憲法學會年刊
    王冠吾:官吏懲戒權之隸屬問題,二期,四十二年。
    (五)中國憲政月刊
    1.政務官的懲戎(中),六卷二期,六十年二月。
    2.政務官的懲戒(完結篇),六卷四期,六十年四月。
    (六)民主憲政
    1.吉章,政務官的範圍,四十一卷七期,六十一年二月。
    2.仲肇湘,論我國公務員懲戒制度,十九卷七、八期合刊,五十年二月。
    (七)東方雜誌
    1.艾蘭,政務官的懲戒問題之商榷,復刊四卷四期,五十九年十月。
    2.徐懷瑩,論公務員懲戒法修正的問題,復刊二卷三期,五十七年九月。
    (八)法令月刊
    馬壽華,二十年來之公務員懲戒委員會,二十一卷十期,五十九年十月。
    (九)法律評論
    1.趙光宸,監察法與彈劾制,十七卷三期,四十年三月。
    2.謝冠生,公務員懲戒制度比較研究,二十卷十一、十二期合刊,四十三年十一月。
    (十)法學叢刊
    1.洪力生,論憲法上的彈劾權,五期,四十六年一月。
    2.張鏡影,論公務員之懲戒,十三期,四十八年一月。
    (十一)法商學報
    龍名登,政務官範圍的研究,四期,五十七年十月。
    (十二)政治評論月刊
    1.公務員懲戒問題,三十三卷一期,六十四年二月。
    2.任卓宣,公務員懲戒委員會問題,二十五卷五期,五十九年十一月。
    3.高旭輝,政務官的範圍及退職懲戒問題,二十四卷六期,五十九年五月。
    4.張笙,論公務員懲戒權之歸屬問題,二十卷十期,五十七年七月。
    5.張鏡影,公務員懲戒法之淺見,三十三卷二期,六十四年三月。
    6.張鏡影,公務員懲戒問題、三十三卷十二期,六十五年一月。
    7.鄧奇峯,政務官退職問題,二十七卷十一期,六十一年二月。
    (十三)思與言雙月刊
    1.陳慧麗,監察院彈劾權研究(上),六卷三期,五十七年九月。
    2.陳慧麗,監察院彈劾權研究(下),六卷四期,五十七年十一月。
    (十四)現代國家雜誌
    徐漢豪,論政務官懲戒委員會設置及懲戒法之修正,六十五期,五十九年。
    (十五)憲政思潮
    1.王昌華,政務官的懲戒應如何合理改進,十一期,五十九年七月。
    2王冠吾,憲法與政務官懲戒問題,十一期,五十九年七月。
    3.汪褘成,關於政務官懲戒問題之我見,十一期,五十九年七月。
    4.張鏡影,政務官應否受懲戒,十一期,五十九年七月。
    5.羅志淵,政務官懲戒問題,十一期,五十九年七月。
    (十六)憲政論壇
    黃濟夫,公務員懲戒法與現行彈劾制度,十卷七期,五十三年十二月。
    四、論文
    1.陳秋雄,政務官與事務官區分之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,五十九年五月。
    2.湯金造,我國現行彈劾制度研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,六十三年七月。3.詹天性,中國公務員懲戒制度之研究,政治大學政治研究所碩士論文,五十六年。
    4.劉俊三,中國公務員懲戒制度之研究,政治大學公共行政研究所碩士論文,五十八年五月。
    五、報紙
    1中央日報,四十四年十一月十七日。
    2.中華日報,五十九年八月二十四日。
    3.自立晚報,六十三年七月二十九日。
    4.徵信新聞,五十一年十一月八日。
    5.聯合報,六十六年四月二十日,六十六年五月三日,六十六年五月十八日。
    六、其他
    1.公務員懲戒委員會議決書
    2監察院公報
    貳、英文部份
    1. French Wendell, The Personnel Management Process, 3th ed., Boston, Massachusetts:
    Houghton Mifflin Co., 美亞書局翻印,1976.
    2. Galloway G.B., The Legislative Process in Congress, New York: Thomas Y. Crowell Co., 1955.
    3. Phiffner J. M. & Presthus R., Public Administration, 5th ed., New York: The Ronald Press Co., 1967.
    4. Riddick Floyd M., The United States Congress Organization and Process, Manassas,
    Va. National Capital Publishers Inc., 1949.
    5. The World Book Encyclopedia, Vol.10, 台北大學圖書出版社翻印,1972.

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