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研究生: 董彥苹
Tung, Yen-Ping
論文名稱: 土地登記損害賠償制度之研究
A Study on Damage Compensation System for Land Registration
指導教授: 葉啟洲
口試委員: 呂彥彬
張鈺光
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 法學院 - 法學院碩士在職專班
Master of Laws Program for Excutivies
論文出版年: 2022
畢業學年度: 111
語文別: 中文
論文頁數: 215
中文關鍵詞: 土地登記制度土地法第68條登記錯誤登記虛偽登記遺漏土地登記損害賠償無過失責任溢付價金更正登記土地登記損害賠償之消滅時效誠信原則地政機關之求償權請求權讓與
DOI URL: http://doi.org/10.6814/NCCU202201674
相關次數: 點閱:136下載:30
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  • 土地登記制度涉及人民財產權保障,倘若登記錯誤、虛偽或遺漏,通常損害人民權益甚鉅,此情受害人應如何救濟?
    土地法第68條規定作為受害人請求地政機關賠償損害之主要依據,其與國家賠償法之適用關係為何?法條構成要件及法律效果為何?損害賠償範圍及請求權消滅時效為何?地政機關行使時效抗辯是否有誠信原則之適用?地政機關及受害人對登記人員、第三人之求償權及消滅時效為何?地政機關、受害人與第三人之三方關係如何處理?以上問題,在學說及實務上均衍生諸多爭議,以致受害人民進入法院救濟時,常因各審級間所持見解不同,造成判決不可預見性之風險大增,終致兩造平白耗費許多勞力、時間、費用。
    本文為降低訴訟當事人因上開爭議所需承受之不利風險,乃就上開爭議蒐羅各家學說及法院判決後,針對土地法第68條規定之構成要件進行剖析,再針對其法律效果詳為評論,除於解釋論上提出本文見解外,並進一步在立法論上提出修法建議,以期作為律師同道執業時、立法者未來修法時之參考,俾完備現行土地登記損害賠償制度之不足。


    第一章 緒論 1
    第一節 研究動機及目的 1
    第二節 研究方法及論文架構 2
    第三節 研究限制 3
    第二章 土地登記制度簡介 5
    第一節 各國土地登記制度 5
    第二節 我國土地登記制度 7
    第三節 土地登記之定義、目的及範圍 11
    第四節 民法規定之登記及登記效力之內涵 16
    第五節 登記效力發生之時點 26
    第三章 土地法第六十八條之構成要件 29
    第一節 土地法第六十八條之立法目的 29
    第二節 與國家賠償法之適用關係 30
    第三節 責任主體 32
    一、地政機關(賠償義務機關) 32
    二、登記人員(公務員) 33
    三、比較─國家賠償法之「責任主體」 34
    第四節 不法行為 39
    一、登記錯誤 39
    二、登記遺漏 55
    三、登記虛偽 58
    四、比較─國家賠償法之「不法行為」 80
    第五節 主觀構成要件 81
    一、學說上多採「無過失責任」 81
    二、有學者認為應採「推定過失責任」 84
    三、法院判決仍有不少採「過失責任」 88
    四、本文認為應採「無過失責任」 92
    五、第一項但書規定是否作為地政機關減低或免除賠償責任之要件?
    96
    六、比較─國家賠償法之「主觀構成要件」 101
    第六節 受有損害 103
    一、土地登記錯誤損害賠償責任之保護法益 103
    二、本文見解 104
    三、比較─國家賠償法之「保護法益」 105
    第七節 相當因果關係 106
    第四章 土地登記之損害賠償 109
    第一節 損害賠償方法 109
    一、回復原狀─更正登記 109
    二、回復原狀─聲請塗銷登記或提起塗銷登記之訴 114
    三、請求損害賠償(金錢賠償) 115
    四、比較─國家賠償法之「損害賠償方法」 115
    第二節 損害賠償範圍與請求權讓與 116
    一、損害之意義 116
    二、賠償範圍是否包括所失利益 117
    三、受害人是否需先向第三人追償無效果後,始可認受有實際損害而
    得向地政機關求償 118
    四、最高法院103年度台上字第1976號民事判決之見解,實涉及「請
    求權讓與」之爭議 124
    五、「受損害時之價值」如何認定?市值?或公告現值? 136
    六、應填補損害至損害發生時之「原有狀態」或「應有狀態」? 140
    七、比較─國家賠償法之「損害」 141
    第三節 損害賠償金來源 142
    一、施行托崙斯登記制之法律規定 142
    二、我國土地法第70條第1項規定 142
    三、本文見解 142
    四、比較─國家賠償法之「賠償經費來源」 143
    第四節 土地登記損害賠償請求權之消滅時效及誠信原則 144
    一、土地登記損害賠償請求權之消滅時效 144
    二、國家賠償請求權消滅時效之立法目的 147
    三、土地登記損害賠償請求權時效之起算點 148
    四、土地登記損害賠償請求權消滅時效完成之效力 155
    五、地政機關行使時效抗辯權,是否有誠信原則之適用? 157
    六、比較─國家賠償法之「請求權時效」 161
    第五節 公務員賠償責任之請求權時效 161
    一、公務員賠償責任之請求權時效 161
    二、被害人對行政機關、公務員之損害賠償請求權時效消滅後,可否
    依不當得利之規定請求之? 165
    三、比較─國家賠償法之「行政機關對公務員求償權之消滅時效」 166
    第六節 協議先行 171
    一、學說通說採協議先行說 171
    二、本文見解 172
    三、比較─國家賠償法之「協議先行程序」 173
    第五章 結論與建議 177
    第一節 各章結論 177
    一、第二章「土地登記制度簡介」之結論 177
    二、第三章「土地法第六十八條之構成要件」之結論 178
    三、第四章「土地登記之損害賠償」之結論 185
    第二節 修法建議 197
    參考文獻 209

    一、專書論著(依作者姓名筆劃排列)
    1.王澤鑑,民法學說與判例研究(三),1990年。
    2.王澤鑑,民法總則,增訂新版,2014年2月。
    3.王澤鑑,不當得利,2015年。
    4.史尚寬,土地法原論,1964年。
    5.史尚寬,土地法原論,台5版,1975年。
    6.朱章寶,土地法理論與詮解,1936年。
    7.吳從周,民事法學與法學方法 第一冊─法理、集中審理與失權,2007年2月。
    8.吳啟賓,土地法規與民事審判實務,再版,1985年12月。
    9.李鴻毅,土地法論,增修訂25版,2001年。
    10.林誠二,債法總論新解─體系化解說(上),2012年。
    11.邱聰智、姚志明,新訂民法債編通則(上),2013年。
    12.陳立夫,土地法研究(一),2007年。
    13.陳立夫,土地法釋義(一),初版2刷,2017年1月。
    14.陳明燦,土地法研究(二),2011年6月。
    15.陳明燦,土地法學,2015年9月。
    16.陳明燦,土地法論集(二),2016年7月。
    17.陳銘福,土地登記─法規與實務,7版,2008年7月。
    18.陳鳳琪,土地登記實用,1990年。
    19.張龍文,民法物權實務研究,1977年6月。
    20.焦祖涵,土地法釋論,增訂3版,2002年。
    21.黃茂榮,不當得利(債法總論 第四冊),2011年7月。
    22.葉百修,國家賠償法之理論與實務,2版,2009年7月。
    23.楊佳元,侵權行為與損害賠償責任,2版,2009年。
    24.楊松齡,實用土地法精義,13版,2013年10月。
    25.溫豐文,土地法,修訂版,2015年8月。
    26.溫豐文,土地法,修訂版,2016年9月。
    27.廖義男,國家賠償法,1981年7月。
    28.鮑德澄,土地法要論,1960年11月。
    29.鮑德澄,土地法規概論,1968年3月。
    30.謝在全,民法物權論(上),2010年。
    31.謝哲勝,土地法,2版,2011年9月。
    32.謝哲勝,土地法,3版,2013年9月。

    二、政府出版品及研究報告
    (一)政府出版品(依出版年月排列)
    1.內政部編印,土地登記審查手冊,2004年。
    2.司法院印製,林明鏘教授(計畫主持人),行政訴訟土地事件專題研究計畫案─土地登記機關審查權限問題之研究報告書,2010年6月。
    3.司法院印行,司法研究年報第32輯:民事類第1篇 土地登記審查效力之研究-兼論中國大陸土地登記審查制度,2015年12月。
    (二)研究報告
    陳明燦(計畫主持人)、張捷誠(計畫助理)、潘枝茹(計畫助理),我國不動產登記制度之研究-登記(簿)效力、審查密度與損害賠償,科技部專題研究計畫期末報告(2017.8-2018.7)。

    三、期刊論文及論文集
    (一)期刊論文(依作者姓名筆劃排列)
    1.尤重道,土地登記損害賠償請求程序與消滅時效之研究,土地事務月刊,第207期,頁4-12,1988年9月。
    2.尤重道,土地登記損害賠償請求權競合之處理,土地事務月刊,209期,頁8-13,1988年11月。
    3.尤重道,土地登記損害賠償與國家賠償相關問題之探討(三),現代地政,25卷8期,頁20-25,2005年8月。
    4.尤重道,土地登記損害賠償與國家賠償責任相關問題之探討(八),現代地政,26卷1期,頁18-23,2006年1月。
    5.尤重道,土地登記損害賠償與國家賠償責任相關問題之探討(九),現代地政,頁13-17,26卷2期,2006年2月。
    6.尤重道,不動產登記效力與保護交易安全,全國律師,19卷5期,頁76-95,2015年5月。
    7.吳鴻銘,地政機關一宗單純土地鑑界案件引發天價國賠訴訟之省思─兼論臺灣高等法院99年度重上國更(一)字第2號判決(一),現代地政─人與地,346期,頁12-22,2013年4月。
    8.李鶯珠,土地登記損害賠償之研究─以松山地政登記國賠案為例,現代地政雜誌,242期,頁43-48,2001年8月。
    9.林三欽,國家賠償法:第五講 國家賠償請求權的實現與消滅時效,月旦法學教室,71期,頁36-44,2008年9月。
    10.周茂春,土地法第68條登記損害賠償請求時效之探討,土地問題研究季刊,52期,頁80,2014年12月。
    11.范文清,地籍重測後土地面積縮減之國家賠償責任,月旦法學雜誌,255期,頁108-132,2016年8月。
    12.范文清,土地登記錯誤所生國家賠償責任及其消滅時效─評高等法院臺南分院106年度上國字第7號民事判決,月旦法學雜誌,276期,頁206-220,2018年5月。
    13.高孟焄,土地法第六八條損害賠償請求權之消滅時效-與國家賠償法、行政程序法之關係,台灣法學雜誌,148期,頁169-178,2010年3月。
    14.康秋桂,由偽冒案件談地政機關損害賠償責任,現代地政─人與地,340期,頁48-55,2011年11月。
    15.許仁舉,談登記錯誤、遺漏或虛偽之救濟,土地事務月刊,349期,頁4-8,2000年7月。
    16.許仁舉,談土地登記效力與登記實務,土地事務月刊,351期,頁4-9,2000年9月。
    17.陳立夫,土地法總點檢,台灣本土法學雜誌,16期,頁1-13,2000年11月。
    18.陳立夫,地籍線更正與土地登記公信力,月旦法學教室,72期,頁26-27,2008年10月。
    19.陳立夫,土地登記之損害賠償,月旦法學教室,75期,頁26-27,2009年1月。
    20.陳立夫,土地登記損害賠償制度:土地法第68條、70條、第71條,台灣環境與土地法學雜誌,5期,頁151-166,2013年3月。
    21.陳明燦,台灣土地更正登記與損害賠償之法制經濟分析,月旦財經法雜誌,5期,頁155-174,2006年6月。
    22.陳明燦,農牧用地上興建養魚池相關法律問題,台灣法學雜誌,115期,頁89-94,2008年11月。
    23.連俊隆,談地籍圖重測─兼敘土地所有權人之權益維護,現代地政,14卷6期,頁10-17,1994年6月。
    24.張琬宜,土地法第六十八條登記之損害賠償與國家賠償法相關問題之研究,人與地,175期,頁9~15,1998年7月。
    25.黃明芳,論土地登記之公信力,土地事務月刊,275期,頁3-4,1994年5月。
    26.曾溪川,論更正登記(一),現代地政─人與地,295期,頁49-52,2006年1月。
    27.曾麗紋,土地登記實質審查制度之實質意義─一個登記國賠案件的省思,人與地雜誌,211期,頁58-64,2001年7月。
    28.詹森林,國家賠償法修正草案重點研究─兼論最高法院相關裁判,月旦法學雜誌,194期,頁104-125,2011年7月。
    29.詹森林,國家賠償請求權之消滅時效,台灣本土法學雜誌,37期,頁1-17,2002年8月。
    30.楊文城,國家賠償—以土地法第68條第1項為中心,現代地政─人與地,349期,頁35-39,2014年1月。
    31.楊芳賢,因登記錯誤而無權處分他人土地之法律問題,月旦法學教室,145期,頁12-14,2014年11月。
    32.葉啟洲,國家賠償責任以責任保險分散可行性之初探,法令月刊,64卷8期,頁72-85,2013年8月。
    33.楊寬盛,地籍圖重測面積減少問題之商榷,土地事務月刊,28卷3期,頁11-12,1978年6月。
    34.溫豐文,論不動產登記─以探討民法物權編修正草案之規定為主,月旦法學雜誌,68期,頁108-121,2001年1月。
    35.溫豐文,「不動產登記法」草案之評介,月旦法學雜誌,205期,頁135-145,2012年6月。
    36.溫豐文,地籍測量錯誤之更正與損害賠償問題,台灣環境與土地法學雜誌,4期,頁99-106,2012年12月。
    37.溫豐文,登記公信力,月旦法學教室,140期,頁12-14,2014年6月。
    38.廖蕙玟,消滅時效抗辯之闡明,月旦法學教室,141期,頁21-23,2014年7月。
    39.謝金聰,談登記錯誤損害賠償並錄介臺灣高等法院判決乙則,土地事務月刊,266期,頁2-5,1993年8月。
    40.謝哲勝,現行土地登記賠償制度的探討,台灣環境與土地法學雜誌,14期,頁71-82,2015年2月。
    41.鍾懿萍、羅秀園、陳智啓,土地登記效力之探討,現代地政,319期,頁35-44,2008年1月。
    (二)論文集(依出版年月排列)
    1.論文集編委會,最高法院裁判與法學理論之實踐-最高法院吳啟賓院長退休紀念論文集,2007年9月。
    2.陳立夫、林明鏘、陳明燦、戴秀雄、林更盛、張凱鑫、劉姿汝、古振暉、黎淑慧、簡良育、洪秀芬、卓俊雄、李成、蔡晶瑩、石佳立,溫豐
    文教授六秩五華誕祝壽論文集─民事法學的現代課題與展望,2011年3月。
    3.謝哲勝、張格明、紀聰吉、陳明燦、張永健、何圳達、黃健彰、湯文章、李兆環、高仁川、郭俊佑、張鈺光、謝昆峯、饒倬亞、李福隆,不動產登記法律與政策,2016年2月。
    4.民法研究基金會,民事法的學思歷程與革新取徑─吳啟賓前院長八秩華誕祝壽論文集,2017年12月。

    四、學位論文(依出版順序排列)
    1.周明昇,土地登記損害賠償責任之探討,國立中正大學法律學系碩士論文,2016年7月。
    2.陳昆成,我國土地登記制度及現存地籍問題之研究─以地籍清理條例為中心,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2010年5月。
    3.謝憲德,土地登記損害賠償與國家賠償之交錯適用,國立臺灣大學法律學院科際整合法律學研究所碩士論文,2018年6月。

    五、網路資料
    1.月旦法學知識庫http://www.lawdata.com.tw/
    2.中華民國內政部地政司https://www.land.moi.gov.tw/law/Explainqry/99
    3.立法院法律系統https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm
    4.司法院法學資料檢索系統https://law.judicial.gov.tw/default.aspx
    5.全球法規資料庫https://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchLaw.aspx
    6.法源法律網https://www.lawbank.com.tw/
    7.華藝線上圖書館https://www.airitilibrary.com/
    8.臺灣碩博士論文加值系統https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=ODe6r9/webmge?mode=basic
    9.中華民國法務部主管法規查詢系統https://mojlaw.moj.gov.tw/
    10.LAWSNOTE七法法學資料庫https://lawsnote.com/

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