現代各國政府的職能日見擴張，推行政府職能的公務員亦因之日見膨脹，如何解決現存的行政流弊及脫節現象，端賴健全的文官制度以提升行政績效。隨著我國政府宣佈解嚴及開放黨禁，政黨政治逐漸形成，但在歷次選舉活動中，公務人員被動員於支持特定黨派，政治中立和功績制基本原則被扭曲破壞，且我國行政機關各部會政務與常務的範疇，向來未予明

確區分。鑑於確實有建立行政中立體制的必要，考試院爰請銓敘部蒐集各國有關行政中立規定，研擬完成公務人員行政中立法草案，於民國八十三年十二月送請立法院審議，踏出了我國前所未有的人事價值法制化。

本文主要是從研究各民主先進國家有關公務人員在政治活動中立方面的做法及規定，並探討其發展過程的演變情形，俾做為我國發展的借鏡。第一章"緒論"闡明研究動機、研究目的及研究方法、架構，進而就各名詞涵義加以界定，以避免名詞的混淆。

第二章"先進民主國家的發展"，從英國、美國、德國、法國、日本五個民主國家的發展經驗，提供在政治活動中立方面應有的做法。根據研究所得發現法國、德國的規定最為寬鬆，日本的規定最嚴格，英國、美國則介乎其中。

第三章"政治中立觀念之進展"，就行政與政治的分合及特別權力關係兩方面加以探究，從十八、十九世紀，以至於第二次世界大戰後，在行政與政治的關係產生無數的爭論及發展趨勢，兩者的分合亦被贊成或反對政治活動中立的人士用來支持其理論，本節試圖從兩者的分合關係尋求均衡；特別權力關係規範國家與公務人員間的權利義務，從十九世紀德國發展出傳統特別權力關係，並輾轉傳至日本及我國，至二次世界大戰後的理論修正，使其產生重大變化，在公務人員保障上更趨完整。我國則在歷次大法官會議解釋中做修正，目前在公務人員的懲戒保障上有較完善的制度。

第四章"政治活動中立的原則"，從政務官與事務官分立、限制政黨政治活動、限制參加競選或選舉活動、違反禁制規定的罰則及保障制度等五方面探討，歸納各國作法並研析我國行政中立法草案暨相關法規規定，檢討我國現行作法，從而尋求出應做修正的方向。

第五章"結論"，提出本文研究發現及建議，欲落實政治活動中立，除了就相關法規做修正配合外，如何在觀念上徹底釐

清，並就利益團體遊說及個人觀念價值中立方面努力，以確實達到行政中立暨文官制度健全。

壹、中文部份
一、書籍
王元譯
政治與行政，北京:華夏出版社，一九八七年八月第一版。
史深良
西方政制縱橫談，台北:唐山出版社，民國七十八年十一月台灣
初版。
向榮宣譯Roger Gregoire原著
法圍文官制度，台北:銓敘部，民國六十二年五。
任德厚
政治學，台北:作著發行，民國八十一年一月。
吳定編
公共政策，台北:華視文化公司，民國八十三年八月初版。
邱創煥
文官制度論叢，中華民國國家發展策進會，民國八十二年三月初
版。
林紀東
行政法，台北:三民書局，民國八十一年九月再修訂初版。
段家鋒、孫正豐、張世賢主編
論文寫作研究，台北:三民書局，民國七十二年十月初版。
翁岳生
行政法與現代法治國家，國立台灣大舉法學叢書(二) ，民國七十
九年九月十一版o
翁岳生
法治國家之行政與司法，國立台灣大舉法學叢書(64) ，民國八十
三年六月初版。
陳固亭主編
日本人事制度，考試院考銓研究發展委員會出版，民國五十六年
七月。
陳新民
行政法學總論，台北:三民書局，民國八十年一月o
張金鑑
各國人事制度概要，台北:三民書局，民國七十年二月五版。
張家洋
行政法概要，台北:五南圖書，民國七十六年六月十三版D
曹沛霖等譯Gabriel A. Almond & G. Bingham Powell, Jr.原著
比較政治學，台北:五南圖書，民國七十九年八月初版。
祿扶東
西洋政治思想史，台北:三民書局，民國八十年十一月修訂七版。
許濱松編
人事行政，台北:華視文化公司，民國八十年八月二版。
許濱松編
各國人事制度，台北:華視文化公司，民國八十二年八月修訂版。
許南雄
各國人事制度，台北:商鼎文化出版社，民國八十一年九月初版。
彭文賢
行政生態學，台北:三民書局，民國七十七年九月。
雲五社會科學大辭典(第三冊)
政治學，台北:台灣商務印書館，民國七十八年一月五版。
雲五社會科學大辭典(第七冊)
行政學，台北: 台灣商務印書館，民國七十八年一月七版。
楊百揆等著
西方文官系統，台北:谷風出版社，民國七十六年九月。
管歐
中國行政法總論，作者自印，民國五十六年二月修訂四版。
管歐
行政法論文選輯， 台北: 五南圖書，民國八十三年八月初版。
謝有為
美國文官制度論，台北:國立編譯館， 民國七十五年。
繆全吉等編
人事行政，台北: 國立空中大學，民國七十八年初版。
蕭全政等著
重建文官體制，台北:業強出版社，民國八十三年四月初版。
薩孟武
西洋政治思想史，台北:三民書局，民國七十九年八月三版。

二、期刊、論文
吳定
「威爾遜與行政的研究」，中國行政，第三十二期，民國七十年
十二月
吳英明
「威權政治體制民主化過程中公共行政的發展」，中國行政評論
，第一卷第二期，民國八十一年三月，頁l-26。
沈昌瑞意譯Woodrow Wilson原著
行政研究( The Study of Administration) 譯粹，人事月刊，第
七卷第六期，民國七十七年十二月。
李惠明
「簡介英國公務人員政治活動規範」，人事月刊，第十九卷第六
期，民國八十三年十二月，頁53~59 。
李惠明
「公務人員行政中立法草案簡析」，人事月刊，第二十卷第一期
，民國八十四年一月，頁70-77 。
林水波
「研究設計」，載於段家鋒等主編，論文寫作研究，民國七十二
年十月初版，頁83-121 。
林文益
公務人員行政中立之研究，國立政治大學公共行政研究碩士論文
，民國八十年七月。
林明鏘
「憲政改革與公務員制度一與德國法之比較研究」，法令月刊，
第四十三卷第二期，民國八十一年二月，頁13-18 。
施能傑
「文官中立:從概念化到法制化」，人事月刊，第十九卷第六期
，民國八十三年十二月，頁19- 26 。
施能傑
「公務人員政策的改革課題:中立與民主、能力與分權」，載於
行政管理論文選輯(第八輯) ，銓釵部主編，民國八十三年六月
初版，頁319-353 。
施嘉明
「日本公務員政治行為的限制」，考選周刊，第三六五期，民國
八十一年八月。
胡漢城
「德國公務人員考試制度」，載於考選部考選制度研究小組考察
報告，考選部印，民國八十一年二月，頁497- 521 。
侯景芳
「公務人員行政中立法草案簡介」，人事月刊，第十九卷第六期
，民國八十三年十二月，頁60-65。
翁岳生講演 李嘉娜記錄整理
「特別權力關係的新趨勢」，人事月刊，第七卷第一期，民國七
十七年七月，頁4-8 。
陳德禹
「行政中立問題之檢討」，載於蕭全政主編，重建行政體制，台
北:國家政策研究資料中心，民國七十九年四月初版，頁105-129 。
陳德禹
「我國當前政治發展與行政中立問題」，理論與政策，第五卷第
四期，民國八十年七月，頁42-50。
陳英鈴
「德國基本法的政黨禁止制度」，憲政時代，第十九卷第一期，
民國八十二年七月，頁69-106 。
陳雄
「日本公務員地位之中立」，載於張金鑑先生八秩榮慶論文集，
台北:聯經出版公司，民國七十一年十一月。
許志雄
「日本公務員法制概述」，載於行政院研究發展考核委員會編印
，公務員基準法之研究，民國七十九年四月出版，頁261- 285 。
許南雄
「政務官與事務官的體制」，中國行政，第五四期，民國八十二
年八月，頁1-13 。
許濱松
「英美公務員政治中立之研究兼論我國公務員政治中立應有之
做法」，載於銓釵部主編，行政管理論文選輯(第九輯) ，民國
八十四年六月初版，頁471- 506 。
許焜耀
從平等權與受益權之釋憲案論司法院大法官之釋憲功能，國立政
治大學政治研究所碩士論文，民國八十二年七月。
黃臺生
「英美兩國文官改革之比較」，人事月刊，第七卷第一期，民國
七十七年七月，頁17- 26。
黃臺生
「政務官與事務官體制之區分」，人事行政，第一一二期，民國
八十四年二月，頁3-21 。
黃明寬
「公務人員的權益救濟」，人事行政，第一O三期，民國八十一
年十一月，頁40-45。
張俊彥
「美國公務人員結社與行政中立」，人事月刊，第十六卷第四期
，民國八十三年四月，頁53 - 66 。
張嘉政
「限制公務員政治行為之法理日本法例之介紹」，載於銓釵部
主編，行政管理論文選輯(第七輯) ，民國八十三年五月，頁
367-402 。
曾慧敏
「法國考試制度」，載於考選部考選制度研究小組考察報告，考
選部印，民國八十一年二月，頁469-496 。
董鴻宗
「公務員基準法草案初步審查通過條文內容簡介」，人事月刊，
第十九卷第二期，民國八十三年八月，頁75-79 。
趙其文
「論文官行政中立的內涵」，(上) ，人事月刊，第二十卷第六期
，民國八十四年六月，頁6-9。
趙其文
「論文官行政中立的內涵」， (中) ，人事月刊，第二十一卷第一
期，民國八十四年七月，頁8-18 。
趙其文
「論文官行政中立的內涵」， (下) ，人事月刊，第二十一卷第二
期，民國八十四年八月。
劉文隆
公務員義務之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民
國七十四年七月。
錢學敏
我國公務人員保障制度建立之研究，國立政治大舉公共行政研究
所碩士論文，民國八十一年十二月。
賴維堯
Hans- Ulrich Derlien原撰，「德國高級文官的歷史傳承與近
年發展」，人事月刊，第十四卷第三期，民國八十一年三月，頁
20- 32 。
鍾振芳
「我國公務員受不利益處分之司法救濟問題一大法官會議解釋趨
勢之研析」，人事月刊，第十六卷第一期，民國八十二年一月，
頁50-57 。
顏宏斌
「公務員政治活動之學說、法制與判例」，軍法專刊，第三十七
卷第二期，民國八十年二月，頁29-40 。
蘇俊雄
「論西德憲法對公務員制度之規定」，憲政思潮，第十一期，民
國五十九年七月。
顧慕睛
「官僚組織與行政倫理」，行政學報，第二十期，民國七十七年
六月，頁1-14 。

三、政府出版品
司法院解釋彙編(第二冊)
民國六十一年十二月，頁260 。
行政院人事行政局譯印
美國文官改革法一一九七八年，外國人事法制叢書(5) ，民國七
十九年九月。
行政院研究發展考核委員會編印
公務員基準法之研究，民國七十九年四月。
考選部中外考選制度研究叢書編?委員會主編
日本考選制度，考選部印行，民國七十三年六月初版。
考選部編印
中華民國考選統計，民國八十四年七月。
銓釵部編譯
各國人事法制叢書(第一輯)一法德奧日韓國家公務員法，民國
七十八年。
銓敘部
「合理界定公務員定義與範圍之研究一對公務員基準法(草案)
適用範圍是否周延之探討」，研究發展會報，民國七十九年。

貳、英文部份
一、書籍
Almond, Gabriel A. & Powell, Jr. G. Bingham, Comparatvie Politics
Today: A World View, 4th ed., 1988.
Brown, R.G.S. & Steel, D.R., The Administrative Process in Britain
(N.Y.: Methuen, Inc, 1983.)
Caiden, Gerald E., The Dynamics of Public Administration:
Guidelines to Current Transformations in Theory and Practice,
(Holt, Rinehart and Winston Inc., 1976)
Drewry, Gavin & Bucher, Tony, The Civil Service Today,
(Oxford: Basil Blackwell, 1988)
Elliot, R.H., Public Administration: A Values Perspective, ( Virainia:
Reston Publishing Co. Inc., 1955)
Goodnow, Frank J., Politics and Administration, (N. Y.: Crowell-
Collier and Macmillan, Inc., 1900.)
Heady, F., Public Administration - A Comparative Perspective,
(New Jersey, Prentice-Hall, Inc., 1984)
Heiss, F.W., Public Administration: Past, Present and Future
Paradigms, in Whicker and Areson, Public Sector Management,
(N.Y.:praeger,1990)
Mosher, Frederick C., Democracy and the Public Service, (N.
Y.: Oxford University Press, 1968.)
Ranney, Austin, Governing: an Introduction to Political Science,
3rd ed., (N.Y.: Holt, Rinehart and Winston, 1982.)
Simon, Hebert A., Administrative Behavior, (N.Y.: Macmillan,
1945. )
Shafritz, Jay M., Albert C. Hyde & David H. Rosenbloom, Personnel
Management in Govenment: politics & process, (N.
Y.: Marcel Dekker, Inc., 1986.)
Stahl, O. Glenn, Public Personnel Administration, 8th. ed., (N.
Y.: Harper & Row Publishers, Inc., 1983.)
Starling, Grover, Managing the Public Sector, 4th ed.,(Wadsworth,
Inc., 1993,)
White, L.D., Introduction to the Study of Public Administration,
(N. Y.: Macmillan, 1955,)

二、期刊
Long, N., "Powers and administration", Public Administration
Review, (Autumn 1949.)
Rosenbloom, David, "public Personnel Policy in a Political Environment",
Policy Studies Journal 9, (Winter 1980), PP.449- 450.
Sayre, Wallace S., "premises of Public Administration: Past
and Emerging", Public Administration Review, Vol.18, No.
2, (Spring 1958)
Wilson, Woodrow, ((The Study of Administration", Plitical science
Quarterly, Vol.2, (June 1887)