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| 研究生： |
郭盈森 Kung, Ying Sung |
|---|---|
| 論文名稱： |
我國公務員基準法草案規劃過程之研究 The research of formulating process on Civil Service Act Propo- sal in the R.O.C. |
| 指導教授： |
吳定
Wu, Ding |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 268 |
| 中文關鍵詞： | 政策規劃 、文官法 、公務員基準法 |
| 外文關鍵詞： | Policy Formulation, Civil Service Act, Civil Service Standard Law |
| 相關次數： | 點閱：83 下載：0 |
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「政策的失敗，比貪污更為嚴重」。面對眾多政府政策訂定所引起之爭議，會令人懷疑政府政策規劃過程是否鬆散。鑑於完善之政策規劃乃施政成功之首要條件，本研究希冀藉用政策規劃之分析架構，探究「公務員基準法」草案之規劃過程，盼能發現其形成之肇因與規劃經過，並分析該法規劃過程之爭論問題，進而提供個人研究心得，做為未來政府規劃類似方案之借鏡。
本文第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究範圍，並訂定研究過程架構，說明本文研究各章內容、及研究方法與限制。
第二章「國內外公務員法制概況與文獻探討」，除介紹美、英、德、法、日等國家公務員法制之發展、現況與基本內涵及我國公務員法制之發展、現況與檢討外，並引證相關文獻做為本研究論證之支持。
第三章「我國公務員基準法草案問題形成分析」，敘述研擬我國基準法草案問題發生、認定與議程建立、及備選方案之探討，俾瞭解政府規劃公務員基準法草案整個過程之背景全貌。
第四章「我國公務員基準法草案規劃過程分析」，主要探討的面向包括我國公務員基準法草案規劃之經過、規劃過程中遭遇較爭議之問題、及規劃之主要內涵，俾瞭解政府規劃公務員基準法草案時，所考量的因素和所面臨的難題。
第五章「結論」，綜合上述各章之分析結果，提出研究發現與建議，期供我國未來類似公共政策規劃之參考。
藉由整過研究過程，筆者歸納主要研究發現與建議如次：
一、研究發現
（一）公共政策決策屬精英理論模式。
（二）似認每個問題僅有一個理想解決方案。
（三）規劃欠缺彈性原則及權變觀念。
（四）先訂框架扼殺創新方案提議。
（五）政策欠缺整體性與前瞻性規畫。
（六）政策宣導與溝通工作並未落實。
（七）政策方案可行性分析尚未周延。
（七）學者專家與政府意見連結不足。
二、研究建議
（一）先進國家政策制定過程模式之借鏡。
（二）強化行政部門政策規劃與分析能力。
（三）善用策略加強宣導與溝通協調工作。
（四）妥善運用學者專家知識與建議意見。
（五）儘速建立完善之人事管理資訊系統。
謝辭-----I
論文提要-----III
目錄-----V
圖表目次-----VII
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究範圍與架構-----4
第三節 研究方法與限制-----16
第二章 國內外公務員法制概況與文獻探討-----19
第一節 外國公務員法制概述-----20
第二節 我國公務員法制概述-----42
第三節 公務員基準法相關文獻概述-----56
第三章 我國公務員基準法制問題形成分析-----77
第一節 公務員基準法制問題發生-----78
第二節 公務員基準法制問題認定與議程建立-----90
第三節 公務員基準法制備選方案探討-----100
第四章 我國公務員基準法草案規劃過程分析-----109
第一節 公務員基準法草案規劃經過-----110
第二節 公務員基準法草案規劃爭論-----130
第三節 公務員基準法草案規劃內涵-----162
第五章 結論-----173
第一節 研究發現-----174
第二節 研究建議-----180
第三節 結語-----186
參考書目-----189
附錄
附錄一 公務員基準法草案（民國79年5月30日版）-----211
附錄二 公務員基準法草案（民國81年7月18日版）-----233
附錄三 公務員基準法草案研討座談會應邀出席人員意見調查表-----253
圖表目次
一、圖目次
圖1-1：伊斯頓的政治系統模型圖-----11
圖1-2：政策規劃與政府體系運作圖-----12
圖1-3：本文研究過程架構圖-----14
圖2-1：我國人事管理權責區分圖-----47
圖2-2：理性綜合模式圖-----58
圖2-3：漸近模式圖-----60
圖2-4：精英理論模式圖-----62
圖2-5：精英與政策關係模式圖-----62
圖2-6：團體理論模式圖-----64
圖3-1：政策問題形成分析架構圖-----78
圖3-2：公共問題的發生圖-----79
圖3-3：公務員基準法與憲法及相關法規關係架構圖-----84
圖4-1：考試院院會決策過程循環圖-----117
二、表目次
表2-1：我國現行人事制度類型一覽表-----44
表2-2：我國公務員涵義及範圍一覽表-----52
表3-1：公務人員法草案摘要表-----81
表3-2：研究制訂公務員基準法律計畫工作項目及進度表-----98
表4-1：公務員基準法學術研討會蒞會人員學經歷背景分析-----114
表4-2：公務員基準法暨公營事業人員管理通則草案研討座談會分佈表-----123
表4-3：教師適用公務員服務法規定歷次解釋一覽表-----132
表4-4：教師不適用公務員服務法條文分析表-----134
表4-5：教育部與銓敘部對公務員基準法部分條文意見比較表-----135
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