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| 研究生： |
王小茹 |
|---|---|
| 論文名稱： |
從政策執行觀點探討非都市山坡地住宅社區開發審議制度之研究 |
| 指導教授： | 賴宗裕 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 地政學系 Department of Land Economics |
| 論文出版年： | 1998 |
| 畢業學年度： | 86 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 187 |
| 中文關鍵詞： | 政策執行 、非都市山坡地 、山坡地住宅社區 、開發許可 、開發審議 |
| 相關次數： | 點閱：245 下載：0 |
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一場中度的溫妮颱風，暴露出台灣山坡地住宅開發之弊病，也吹動了國人對山坡地開發的嚴重關切。尤其在「林肯大郡」事件發生之後，國人不斷地將矛頭指向政府對山坡地開發把關不夠嚴格、法令規範疏漏、執行標準不一等問題。政府的檢討過程亦多偏重於山坡地開發規範上的要求，尤其著重於山坡地開發建築技術上的嚴格把關。事實上，任何一個制度就算有再嚴格、精細的規範存在，但執行仍可以說是任何政策運作過程中最重要的一環，任何一個政策制度若不能有效地執行、落實，則整個方案的理想都將告落空。
有鑑於此，本研究嘗試在現行山坡地審議制度之架構下，從政策執行之觀點，探討台灣地區現行山坡地開發審議制度相關課題，包括有政策目標、政策目標法制化、以及政策目標之執行，經由政策執行過程中執行人員對政策目標之感受、執行過程之政策目標法制化基礎、以及實際執行之落實情形，對審議制度之政策面、法制面、執行面等方向加以檢討。
因此，本研究之研究內容主要是先整理並檢討目前非都市地區山坡地開發審議制度之政策目標、相關法令、相關組織職掌、行政資源、及組織溝通協調等，以探討現行非都市山坡地住宅社區開發審議制度之相關課題。再透過問卷調查與訪談分析，以了解此一制度執行過程上所產生之問題構面，藉以探討現行非都市地區山坡地開發審議執行人員之心理、實務上所面臨之執行障礙、及其執行經驗，俾供研擬對策之基礎。最後，以政策執行之觀點，對現行非都市山坡地住宅社區開發審議之政策目標、政策目標法制化、及政策執行之過程，提出具體建議以提昇審議執行效能。
目錄
第一章 緒論----------------------------------------------------------1
第一節 研究動機與目的------------------------------------------------1
第二節 研究範圍與內容------------------------------------------------3
第三節 研究方法與流程------------------------------------------------6
第二章 文獻回顧與理論基礎--------------------------------------------8
第一節 文獻回顧------------------------------------------------------8
第二節 理論基礎------------------------------------------------------15
第三章 國外開發許可審議制度介紹--------------------------------------28
第一節 英國開發許可制度探討------------------------------------------29
第二節 香港山坡地開發管理制度----------------------------------------43
第三節 國外制度對台灣之啟示------------------------------------------61
第四章 國內非都市山坡地住宅社區開發審裁制度之探討--------------------72
第一節 國內非都市山坡地住宅社區開發審議制度之背景分析----------------72
第二節 國內非都市山坡地住宅社區開發審議制度之現況分析----------------83
第三節 國內非都市山坡地住宅社區開發審議制度之課題分析----------------100
第五章 非都市山坡地住宅社區開發審議制度之問卷訪談分析與制度建議------112
第一節 非都市山坡地住宅社區開發審議制度之問卷訪談分析----------------112
第二節 非都市山坡地住宅社區開發審議課題之重新省思--------------------139
第三節 非都市山坡地住宅社區開發審議制度之建議------------------------151
第六章 結論與建議----------------------------------------------------167
第一節 結論----------------------------------------------------------167
第二節 建議----------------------------------------------------------172
第三節 後續研究------------------------------------------------------177
參考文獻--------------------------------------------------------------179
附錄一----------------------------------------------------------------181
圖目錄
圖1-1 研究流程圖--------------------------------7
圖2-1 政策執行架構圖----------------------------27
圖3-1 英國的計畫體系----------------------------32
圖3-2 英國各規劃機關及其功能--------------------35
圖3-3 英國規劃審議之運作程序--------------------42
圖3-4 香港斜坡維修責任單位圖--------------------55
圖3-5 香港山坡地開發作業流程--------------------57
圖4-1 申請分區及用地變更審議流程----------------93
圖4-2 非都市山坡地住宅社區開發密議流程----------94
圖5-1 短期審議流程建議圖------------------------159
圖5-2 長期審議流程建議圖------------------------161
圖5-3 審議組織互動關係圖------------------------163
表目錄
表2-1 台灣地區山坡地開發環境敏感區劃設及土地評估因子-------------------10
表2-2 法律與規章比較表-------------------------------------------------17
表2-3 組織之指揮監督關係與溝通途徑-------------------------------------23
表3-1 地方規劃機關申請案核對內容---------------------------------------37
表3-2 香港政策目標一覽表-----------------------------------------------45
表3-3 香港行政組織體系表-----------------------------------------------47
表3-4 GEO人員組織表----------------------------------------------------48
表3-5 相關組織部門及其權責職掌-----------------------------------------50
表3-6 香港土地相關法令整理---------------------------------------------51
表3-7 斜坡安全系統組成分子及其目標之達成-------------------------------54
表3-8 香港與台灣山坡地開發背景比較表-----------------------------------64
表3-9 以政策執行觀點探討英國、香港制度之一覽表-------------------------71
表4-1 台灣地區山坡地之建築管理發展沿革---------------------------------79
表4-2 非都市山坡地住宅社區開發審議政策目標-----------------------------88
表4-3 非都市山坡地開發相關法令一覽表-----------------------------------89
表4-4 各相關審議單位權責一覽表-----------------------------------------99
表4-5 英國、香港、台灣審議制度比較表-----------------------------------101
表4-6 非都市山坡地住宅社區開發審議法令相關組織權責規定內容分析---------105
表4-7 非都市山坡地住宅社區相關法令罰則內容之分析-----------------------107
表4-8 非都市山坡地住宅社區相關法令內容於執行面之分析-------------------109
表5-1 受訪者年齡性別統計表---------------------------------------------114
表5-2 受訪者教育程度統計表---------------------------------------------114
表5-3 受訪者專業才能統計表---------------------------------------------114
表5-4 受訪者任公職年資統計表-------------------------------------------115
表5-5 執行人員對政策目標的認同度統計表---------------------------------117
表5-6 執行人員對政策目標的了解程度統計表-------------------------------117
表5-7 執行人員對上下目標之間之衝突認知衡量統計表-----------------------118
表5-8 政策目標在法令上的落實程度統計表---------------------------------118
表5-9 執行人員認知之法令規章課題統計表---------------------------------120
表5-10 執行人員對法令規定內容了解程度統計表-----------------------------121
表5-11 現行山坡地開發審議法令之執行障礙---------------------------------123
表5-12 執行人員對組織結構了解程度統計表---------------------------------124
表5-13 審查職掌重複對審查過程造成之影響統計表---------------------------125
表5-14 平行機關間分層負責情形過多對執行之影響程度統計表-----------------127
表5-15 諮詢體系運用統計表-----------------------------------------------128
表5-16 審查人員評選方式統計表-------------------------------------------128
表5-17 組織結構設計改進表-----------------------------------------------129
表5-18 需溝通協調之情況統計表-------------------------------------------131
表5-19 單位間協調溝通管道統計表-----------------------------------------131
表5-20 影響執行人員對工作品質之因素統計表-------------------------------132
表5-21 組織內部職掌業務涵蓋範圍太廣對執行之負面影學統計表---------------132
表5-22 山坡地審議同仁應具備之才能統計表---------------------------------133
表5-23 審議同仁應加強訓練種類統計表-------------------------------------134
表5-24 山坡地開發建築講習會山坡地開發審議之助益統計表-------------------134
表5-25 審議主管機關辦理在職訓練統計表-----------------------------------134
表5-26 執行人員資訊取得難易統計表---------------------------------------135
表5-27 機關內部上下授權情形統計表---------------------------------------137
表5-28 機關本身內部授權情形統計表---------------------------------------137
表5-29 機關經費預算充足性統計表-----------------------------------------138
表5-30 非都市山坡地住宅社區開發審議課題及本研究發現---------------------139
表5-31 委員制之優缺點整理表---------------------------------------------144
表5-32 審議執行障礙統計表-----------------------------------------------147
表5-33 短期組織權責劃分建議表-------------------------------------------154
表5-34 長期組織權責劃分建議表-------------------------------------------155
表5-35 建議訂定之執行細則內容一覽表-------------------------------------162
表6-1 以政策執行觀點探討英國、香港、台灣制度之一覽表--------------------171
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