都市化和人口集中的趨勢，使社會因天然災害而需負擔的潛在成本逐年增加；科技的高度發展，伴隨而至的有毒性物質，不斷一步步侵蝕著我們有限的生存環境；人民權利意識的高漲，頻頻以激烈的抗爭手段，阻擾政策的推行；交通的發達，商業的交流，縮短了國與國間的距離，同時也提高了彼此依存度和衝突可能性。以上種種環境的變遷，增加了決策情境的複雜性和不確定性，促使現代政府必須面臨許多前所未有的危機，若不善加疏導、防範，待事件爆發後，將迫使社會、人民付出龐大的代價。因此，本文嘗試規劃政府在危機的潛伏到爆發整個過程所應採取的行動和策略，以期減少危機對人民生活造成的影響。

一九七九年美國聯邦危機管理局(Federal Emergency Manage-ment Agent,FEMA)成立後，將危機管理過程分為四階段--紓緩、準備、回應、復原，而學者康彿(Louise K. Comfort)則自政策設計的觀點出發，提出決策者在規劃危機政策時應考慮的三項策略--變遷、持續、溝通策略，本文即採用文獻分析法，以四階段為經，三階段為緯，規劃完成一危機管理矩陣，提供決策者於日後處理危機時參考。此外，為明瞭我國危機管理發展現況，並以此矩陣為基礎，再輔以訪問調查法，對我國核能安全防護及琳恩颱風處理過程進行檢視。

自解嚴以來政府在一般行政事務的處理和政策的推動過程中，遭受到計多重大的衝擊，使得行政人員和民眾均逐漸意識到各類型危機存在，並產生應建立管理規則的共識。因此，本文建議我國目前應自加強教育、建立制度、動員民間力量、發揮大眾傳播功能、建全危難救助等五方面著手改善，逐步建全危機管理體制，才能全面提高政府解決危機的效率和效能。