第一章 緒論.........................1
第一節 研究動機與目的.........................1
第二節 文獻探討與概念界說.........................7
第一項 文獻探討.........................7
第二項 概念界說......................... 10
第三節 理論架構與研究方法.........................24
第一項 理論架構.........................24
第二項 研究方法.........................25
第四節 研究範圍與限制......................... 30
第一項 研究範圍.........................30
第二項 研究限制.........................30
第二章 官僚體系.........................33
第一節 概說.........................33
第一項 官僚體系之意涵.........................33
第二項 官僚體系與行政程序法之關係.........................35
第三項 本章對官僚體系之分析主題.........................44
第二節 史略......................... 44
第一項 德國官僚體系.........................44
第一目 封建前期一與羅馬文化交會.........................44
第二目 封建國家時期.........................45
第三目 專制國家時期.........................46
第四目 近代自由國家時期.........................47
第二項 美國官僚體系.........................50
第一目 清明行政時期......................... 51
第二目 平民行政時期......................... 52
第三目 「好人」行政時期......................... 53
第四目 科學管理時期......................... 54
第五自 行政管理時期......................... 55
第三節 實況.........................60
第一項 德國官僚體多年.........................60
第一目 文化背景......................... 61
第二目 制度奧運作層面......................... 65
第三目 人員心理意向......................... 71
第二項 美國官僚體系.........................72
第一目 文化背景......................... 73
第二目 制度與運作層面.........................76
第三目 人員心理意向.........................82
第四節 小結.........................89
第三章 行政法理念.........................92
第一節 概說.........................92
第一項 行政法理念之意涵......................... 93
第二項 行政法理念與行政程序法之關係.........................93
第三項 行政法理念之來源......................... 93
第二節 史略......................... 96
第一項 德國行政法理念......................... 96
第一目 封建國家時間......................... 97
第二目 警察國家時間.........................99
第三目 法治國家時間......................... 102
第二項 美國行政法理念......................... 113
第一目 建國時期..................................................113
第二目 十九世紀時期......................... 116
第三目 二十世紀時期......................... 118
第三節 實況.........................128
第一項 德國行政法理念......................... 128
第一目 憲法之最高規範t性.........................128
第二目 權力分立原則......................... 129
第三目 權力之法的拘束性......................... 129
第四目 國家行為之可預測性......................... 133
第五目 比例原則......................... 136
第六目 自治行政原則.........................137
第七目 獨立法院救濟之保障及其程序的基本權利.........................138
第八目 給付行政原則.........................139
第二項 美國行政法理念......................... 140
第一目 憲法之最高規範性......................... 141
第二目 權力分立原則......................... 142
第三目 法之支配原則.........................143
第四目 正當程序及程序的基本權利.........................144
第五目 司法審查及司法獨立之保障.........................147
第四節 小結.........................158
第四章 立法沿革與政策精神.........................161
第一節 概說......................... 161
第一項 政策分析之意涵.........................161
第二項 立法政策與行政程序法之關係.........................162
第三項 本章之政策分析主題.........................163
第二節 立法沿革......................... 169
第一項 德國之立法沿革.........................169
第一目 戰前一法典化前期......................... 169
第二目 戰後一法典化醞釀期......................... 170
第三目 行政程序法制定之經過......................... 172
第二項 美國之立法沿革......................... 173
第一目 行政程序法產生之背景.........................173
第二目 行政程序法之制定經過......................... 176
第三節 政策精神.........................183
第一項 德國之政策精神......................... 183
第一目 理念方面......................... 183
第二目 實際方面......................... 183
第二項 美國之政策精神......................... 186
第一目 理念方面......................... 186
第二目 實際方面......................... 187
第四節 小結.........................1 92
第五章 現實法制與運作功能.........................196
第一節 概說......................... 195
第一項 法制分析之意涵.........................195
第二項 功能分析之意涵......................... 199
第二節 現實法制.........................203
第一項 德國行政程序法制......................... 203
第一目 職務協助.........................203
第二目 行政程序之一般原則.........................206
第三目 行政處分.........................213
第四目 公法契約.........................228
第五目 行政計畫.........................234
第二項 美國行政程序法制......................... 243
第一目 行政調查.........................243
第二目 行政資訊公開.........................250
第三目 行政立法.........................263
第四目 行政裁決.........................276
第五目 司法審查.........................297
第三節 新近發展及運作功能.........................347
第一項 德國之發展與功能......................... 347
第二項 美國之發展與功能......................... 349
第四節 小結......................... 352
第六章 結論一一一我國制定行政程序法之基本方向.........................355
第一節 我國制定行政程序法之期本方向......................... 355
第一項 我國官僚體系.........................355
第一目 史略.........................355
第二目 實況.........................360
第二項 我國行政法理念......................... 366
第一目 中國行政法發展略探......................... 366
第二目 現代行政法理念要覽......................... 369
第三項 我國行政法程序研究草案比較......................... 370
第四項 制定我國行政程序法基本方向芻議.........................373
第二節 檢討與展望......................... 383
參考文獻.........................387