一、緒論

台灣地區都市計畫範圍內農業區佔全國耕地總面積百分之十點五，如此眾多的都市邊緣農地，面對都市化衝擊和土地資源的競爭使用常使農業單位與農民間對農業設施的投資裹足不前。為達成健全都市成長與農地資源合理利用，對於都市計畫範圍內農業區劃定與否？及農業區發展目標與功能的確立，區域計畫與都市計畫對農地利用之協調與配合等課題，需要深入作一探討。

二、相關理論文獻回顧

(一)農業區位理論

1.屠能之農業區位理論

2.鄧恩之農業區位理論

3.阿隆素競標地租理論

4.其他學者之農業區位理論

(二)農業區規劃原則

1.農業區之空間需求

2.農業發展計畫

3.我國農業發展規劃

(三)先進國家都市邊緣農地發展政策

1.日本之都市農地政策

2.美國之都市農地政策

3.歐洲國家之都市邊緣農地政策

三、現階段農業區發展趨勢與利用課題

1.平地區農地資源利用之競爭

2.每公頃耕地所承受之人口壓力越來越大

3.未來都市發展用地需求將逐年增加

4.農業區面積佔都市計畫面積比例漸增

5.農地移轉變更使用。

6.農業設施迭遭破壞。

7.農業生產環境惡化。

8.農地資源低度利用。

9.農地價格不合理上漲。

10.區域計畫未能指導都市計畫。

11.都市計畫擬定或擴大未能配合區域計畫。

12.農業單位與都市計畫單位未能充份溝通。

13.都市計畫農業區功能未能確立。

14.區域計畫與都市計畫之農地利用互相連接，卻隸屬不同計畫範圍管制。

四、都市計畫農業區農民意願調查分析

1.都市化地區農地經營規模比一般地區來得小。

2.都市邊緣之農地大都為自然條件，區位條件良好之高等則農田。

3.都市邊緣農地種植作物型態，多隨地域特性而有差異。

4.都市邊緣農地之土地改良作業，大部份在劃為農業區前即已實施

5.劃為農業區前後之農業生產量大致相等，而農業所得佔家計所得之比例日趨降低。

6.都市化地區農地，大多數遭遇經營上的課題。都市化程度愈高者，遭遇到人為之課題亦愈大。

7.欲繼續經營農業者，其經營態度多為維持現狀或視實際情況而定；而欲從事農業外行業者，對農地處理方式多持共同經營觀點。

8.農業利潤偏低與子女不願繼續從農，是造成希望農地變更使用之主因。

9.都市邊緣地區之農民，對農地變更使用之意願均很強烈，充份表露出對農地增值之期待心理。

10.農地區位較佳者，農民多數認為有變更使用的可能性。

五、專家學者（Delphi）意見調查分析

運用德爾斐（Delphi）技法訪問專家學者意見，借重專家學者的專業知識與經驗，對某些不確定的事件，予以較為明確的資訊統合。

德爾斐技法的特性包括：匿名性、有效管制下之反覆回饋作業及統計上的反應。玆將調查結果摘述於下：

(一)農業區現有課題

1.都市家庭工廠之廢水、廢氣污染，降低農業生產力。

2.農業設施迭遭破壞，農業投資受損。

3.地價上漲、土地投機及廢耕、待價而估情形嚴重。

4.都市計畫擬定或變更時，很少與農業單位協調。

5.農地零星變更使用。

6.都市計畫擴大時，沒有與區域計畫協調配合。

(二)都市計畫範圍內劃定農業區之必要性。

(三)農業區之功能分析

1.發揮綠帶阻隔作用，並可達到都市鄉村化的功能。

2.保持都市發展彈性，提供都市發展備用地。

3.明確管制不適合都市發展之土地，避免土地誤用。

4.保留重大投資之農地，避免作都市使用。

5.農業區可保障農業發展。

6.配合都市成長，未變更使用前仍維持農業使用。

(四)農業區發展策略

1.都市計畫應嚴格審查，不得隨意擴大範圍及劃定農業區入內。

2.將農業區導入都市計畫外圍，使成為區域計畫內特定及一般農業區之一部份。

3.都市計畫農業區，仍應視為主要糧食來源地，宜嚴加管制劃為永久農業區。

4.今後都市計畫無須為農業發展之考慮而劃定農業區。

(五)現有農業區應採措施

1.透過土地政策，加強漲價歸公之實現。

2.嚴格禁止農業區變更為其他用途使用。

3.農業區應以區域性開發為目標。

4.農業單位積極參與都市計畫作業。

5.各類都市用地之合理配置。

(六)農業區規劃準則

1.都市未來發展趨勢。

2.曾經重大投資之農地，宜保留為農業區。

3.地理環境與區位條件。

4.農地之等則與規模完整性。

5.都市發展中間不宜有農業區之劃設。

6.農業區不宜太大，有適當規模即可。

六、農業區發展目標與對策之研擬

(一)農業區發展目標

1.達成區域性農業發展計畫。

2.促進都市健全成長。

3.維護農地資源合理利用。

(二)農業區設置建議方案與配合措施，如下表：

一、緒論

台灣地區都市計畫範圍內農業區佔全國耕地總面積百分之十點五，如此眾多的都市邊緣農地，面對都市化衝擊和土地資源的競爭使用常使農業單位與農民間對農業設施的投資裹足不前。為達成健全都市成長與農地資源合理利用，對於都市計畫範圍內農業區劃定與否？及農業區發展目標與功能的確立，區域計畫與都市計畫對農地利用之協調與配合等課題，需要深入作一探討。

二、相關理論文獻回顧

(一)農業區位理論

1.屠能之農業區位理論

2.鄧恩之農業區位理論

3.阿隆素競標地租理論

4.其他學者之農業區位理論

(二)農業區規劃原則

1.農業區之空間需求

2.農業發展計畫

3.我國農業發展規劃

(三)先進國家都市邊緣農地發展政策

1.日本之都市農地政策

2.美國之都市農地政策

3.歐洲國家之都市邊緣農地政策

三、現階段農業區發展趨勢與利用課題

1.平地區農地資源利用之競爭

2.每公頃耕地所承受之人口壓力越來越大

3.未來都市發展用地需求將逐年增加

4.農業區面積佔都市計畫面積比例漸增

5.農地移轉變更使用。

6.農業設施迭遭破壞。

7.農業生產環境惡化。

8.農地資源低度利用。

9.農地價格不合理上漲。

10.區域計畫未能指導都市計畫。

11.都市計畫擬定或擴大未能配合區域計畫。

12.農業單位與都市計畫單位未能充份溝通。

13.都市計畫農業區功能未能確立。

14.區域計畫與都市計畫之農地利用互相連接，卻隸屬不同計畫範圍管制。

四、都市計畫農業區農民意願調查分析

1.都市化地區農地經營規模比一般地區來得小。

2.都市邊緣之農地大都為自然條件，區位條件良好之高等則農田。

3.都市邊緣農地種植作物型態，多隨地域特性而有差異。

4.都市邊緣農地之土地改良作業，大部份在劃為農業區前即已實施

5.劃為農業區前後之農業生產量大致相等，而農業所得佔家計所得之比例日趨降低。

6.都市化地區農地，大多數遭遇經營上的課題。都市化程度愈高者，遭遇到人為之課題亦愈大。

7.欲繼續經營農業者，其經營態度多為維持現狀或視實際情況而定；而欲從事農業外行業者，對農地處理方式多持共同經營觀點。

8.農業利潤偏低與子女不願繼續從農，是造成希望農地變更使用之主因。

9.都市邊緣地區之農民，對農地變更使用之意願均很強烈，充份表露出對農地增值之期待心理。

10.農地區位較佳者，農民多數認為有變更使用的可能性。

五、專家學者（Delphi）意見調查分析

運用德爾斐（Delphi）技法訪問專家學者意見，借重專家學者的專業知識與經驗，對某些不確定的事件，予以較為明確的資訊統合。

德爾斐技法的特性包括：匿名性、有效管制下之反覆回饋作業及統計上的反應。玆將調查結果摘述於下：

(一)農業區現有課題

1.都市家庭工廠之廢水、廢氣污染，降低農業生產力。

2.農業設施迭遭破壞，農業投資受損。

3.地價上漲、土地投機及廢耕、待價而估情形嚴重。

4.都市計畫擬定或變更時，很少與農業單位協調。

5.農地零星變更使用。

6.都市計畫擴大時，沒有與區域計畫協調配合。

(二)都市計畫範圍內劃定農業區之必要性。

(三)農業區之功能分析

1.發揮綠帶阻隔作用，並可達到都市鄉村化的功能。

2.保持都市發展彈性，提供都市發展備用地。

3.明確管制不適合都市發展之土地，避免土地誤用。

4.保留重大投資之農地，避免作都市使用。

5.農業區可保障農業發展。

6.配合都市成長，未變更使用前仍維持農業使用。

(四)農業區發展策略

1.都市計畫應嚴格審查，不得隨意擴大範圍及劃定農業區入內。

2.將農業區導入都市計畫外圍，使成為區域計畫內特定及一般農業區之一部份。

3.都市計畫農業區，仍應視為主要糧食來源地，宜嚴加管制劃為永久農業區。

4.今後都市計畫無須為農業發展之考慮而劃定農業區。

(五)現有農業區應採措施

1.透過土地政策，加強漲價歸公之實現。

2.嚴格禁止農業區變更為其他用途使用。

3.農業區應以區域性開發為目標。

4.農業單位積極參與都市計畫作業。

5.各類都市用地之合理配置。

(六)農業區規劃準則

1.都市未來發展趨勢。

2.曾經重大投資之農地，宜保留為農業區。

3.地理環境與區位條件。

4.農地之等則與規模完整性。

5.都市發展中間不宜有農業區之劃設。

6.農業區不宜太大，有適當規模即可。

六、農業區發展目標與對策之研擬

(一)農業區發展目標

1.達成區域性農業發展計畫。

2.促進都市健全成長。

3.維護農地資源合理利用。

(二)農業區設置建議方案與配合措施，如下表：

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一、中文部份
1.蕭錚：平均地權之理論體系 中國地政研究所 57 年 9 月
2.黃通：土地政策原論 中國地政研究所 50 年 12 月
3.殷章甫：經濟發展與土地利用 文星書局 64 年 8 月
4.李鴻毅：土地法論 三民書局 68 年 7 月
5.林英彥：農地政策論 幼獅文化事業公司 65 年 2 月
6.唐富藏：運輸經濟學 華泰書局 70 年 4 月
7.倪世槐：都市及區域之系統規劃原理 幼獅文化事業公司 66 年 10 月
8.錢學陶：都市計畫學導論 茂榮圖書公司 67 年 8 月
9.謝潮儀：台北市與鄰近地區相互關係與影響調查研究 中興大學地政系 71 年 7 月
10.唐富藏：台灣地區都市問題與政策之研究 行政院研究發展考核委員會編印 71 年 5 月
11.國立中興大學都市計畫研究所 三民主義與都市及區城計畫 國立編譯館 71 年 8 月
12.國立政治大學地政研究所 我國土地問題與土地政策 國立編譯館 71 年 7 月
13.七十一年全國農業會議總報告 行政院農業發展委員會編印 71 年 12 月
14.楊國樞等 社會及行為科學研究法 東華書局 70 年 9 月
15.地政司 實施區域計畫辦理非都市土地使用編定方法之研究 68 年 6 月
16.農林廳 農地利用規劃管理有關法規與解釋彙編 68 年 6 月
17.李瑞麟 區域土地使用分區管制之研究 中興大學都市計畫研究所 64 年 8 月
18.林英彥 土地經濟學通論 文笙書局 64 年 5 月
19.辛晚教 都市及區域計畫 中國地政研究所 71 年 3 月
20.劉錚錚 都市經濟學選論 作者發行 67 年 5 月
21.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處 都市計畫分期分區發展之研究 67年 3 月
22.金澤 當前日本農地問題 土地改革月刊 32 卷 3 期 71 年 3 月
23.毛育剛 美國保護農地措施 土地改革月刊 31 卷 7 期 70 年 7 月
24.行政院農業發展委員會 台灣地區農業區域發展初步規劃分縣報告 該會編印 70 年 10 月
25.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處 中華民國台灣地區都市與區域之發展 70 年 12 月
26.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處 台灣地區綜合開發計劃 68 年 3 月
27.台灣省政府 台灣中部區域計劃 70 年 6 月
28.內政部 台灣北區區域計畫草案 68 年
29.周一夔 都市經濟學 正中書局 66 年 1 月
30.周一夔 市地經濟論 中國地政研究所、台灣土地銀行研究室印行 61 年 12 月
31.蘇志超 土地政策之比較研究 文笙書局 66 年 5 月
32.殷章甫 現行土地稅制對土地利用之影響 政治大學地政研究所、中國地政研究所合作編印 70 年 8 月
33.蘇志超 農地發展權移轉辦法之可行性與現行平均地權措施之比較 國立政治大學地政系 69 年 4 月
34.林英彥 限制農地移轉問題之研究 國立政治大學地政系 69 年 7 月
35.蘇志超、黃正義 台北市舊市區外圍農地變更使用與使用管制之研究 國立政治大學地政系 61 年 7 月
二、英文部分
1. W. Alonso Location and Land Use Harvard Uni. 1970
2. John Delafons Land-Use Controls in the United States the M.I.T. Press 1975年4月
3. Edwards Ellis Smith Durward S. Riggs Land Use, Open Spaces and the Government Process, The San Francisco Bay Area Experience. Published by the United of America in 1974.
4. Leonard U. Wilson State Agricultural Land Issues. The Council of State Government 1979.
5. Herman M. Southworth and Bruce F. Johnston Agricultural Development and Economic Growth Cornell Uni. Press. New York. 1968.
6. Sandra S. Batie and Robert C. Healy The Future of American Agriculture as a Strategic Resource The Conservation Foundation. 1980.
7. EARL O. HEADY Economic Models of Quantitative Methods for Decisions and Planning in Agriculture. The Iwa State University Press. 1971.
8. F. Sluart Chqpin Urban Land Use Planning Uni. of Illinois Press 1979.
9. Peter E. Llyd and Peter Dicken Location in Space: A Theoretical Approach to Economic Geography 1977.
10. Jerome C Rose The Transfer of Development Rights Center for Urban Policy Research Ruthers The State Uni of New Jerey. 1975.
11. H. Darin-Drabkin Land Policy &Urban Growth Pergamon Press. 1977.
12. Donald J. Bogue Metropolitan Growth and the Conversion of Land to Nonagricultural Uses Studien in Population Distribution N. ll.
13. Mangaret Skutsch and J. l. Schofer Coals-Delphis for Urban Planning: cncepts in their Design. Socio-Econ. plan. Sd. Vol.7. 1973.
14. Alan R. Fusfeld and Richard N. Foster The Delphi Technique: Survey and Comment Busimess Horizons Vol. 14. No.3. 1971.
15. James L. Sundquist Dispersing Population-The Brookings Institution Washington D.C. 1975
16. Walter Isard Introduction to Regional Science Prentice-Hall Inc. Engewood Clifts. N.J. 1975
17. James Heilbrum Urban Economics and Public Policy 中央圖書出版社 70年9月
18. The Qrganization for Economic Cooperation and Derelopment Agriculture in the Planning and Management of Peri-Urban Areas. 1979
19. Aldog and Brief Managing Organizational Behavion west publishing company 1981
20. Journal of Agricultural Economics The Evaluation of Agricultural Land in Planning Decisions 1973
一、中文部份
1.蕭錚：平均地權之理論體系 中國地政研究所 57 年 9 月
2.黃通：土地政策原論 中國地政研究所 50 年 12 月
3.殷章甫：經濟發展與土地利用 文星書局 64 年 8 月
4.李鴻毅：土地法論 三民書局 68 年 7 月
5.林英彥：農地政策論 幼獅文化事業公司 65 年 2 月
6.唐富藏：運輸經濟學 華泰書局 70 年 4 月
7.倪世槐：都市及區域之系統規劃原理 幼獅文化事業公司 66 年 10 月
8.錢學陶：都市計畫學導論 茂榮圖書公司 67 年 8 月
9.謝潮儀：台北市與鄰近地區相互關係與影響調查研究 中興大學地政系 71 年 7 月
10.唐富藏：台灣地區都市問題與政策之研究 行政院研究發展考核委員會編印 71 年 5 月
11.國立中興大學都市計畫研究所 三民主義與都市及區城計畫 國立編譯館 71 年 8 月
12.國立政治大學地政研究所 我國土地問題與土地政策 國立編譯館 71 年 7 月
13.七十一年全國農業會議總報告 行政院農業發展委員會編印 71 年 12 月
14.楊國樞等 社會及行為科學研究法 東華書局 70 年 9 月
15.地政司 實施區域計畫辦理非都市土地使用編定方法之研究 68 年 6 月
16.農林廳 農地利用規劃管理有關法規與解釋彙編 68 年 6 月
17.李瑞麟 區域土地使用分區管制之研究 中興大學都市計畫研究所 64 年 8 月
18.林英彥 土地經濟學通論 文笙書局 64 年 5 月
19.辛晚教 都市及區域計畫 中國地政研究所 71 年 3 月
20.劉錚錚 都市經濟學選論 作者發行 67 年 5 月
21.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處 都市計畫分期分區發展之研究 67年 3 月
22.金澤 當前日本農地問題 土地改革月刊 32 卷 3 期 71 年 3 月
23.毛育剛 美國保護農地措施 土地改革月刊 31 卷 7 期 70 年 7 月
24.行政院農業發展委員會 台灣地區農業區域發展初步規劃分縣報告 該會編印 70 年 10 月
25.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處 中華民國台灣地區都市與區域之發展 70 年 12 月
26.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處 台灣地區綜合開發計劃 68 年 3 月
27.台灣省政府 台灣中部區域計劃 70 年 6 月
28.內政部 台灣北區區域計畫草案 68 年
29.周一夔 都市經濟學 正中書局 66 年 1 月
30.周一夔 市地經濟論 中國地政研究所、台灣土地銀行研究室印行 61 年 12 月
31.蘇志超 土地政策之比較研究 文笙書局 66 年 5 月
32.殷章甫 現行土地稅制對土地利用之影響 政治大學地政研究所、中國地政研究所合作編印 70 年 8 月
33.蘇志超 農地發展權移轉辦法之可行性與現行平均地權措施之比較 國立政治大學地政系 69 年 4 月
34.林英彥 限制農地移轉問題之研究 國立政治大學地政系 69 年 7 月
35.蘇志超、黃正義 台北市舊市區外圍農地變更使用與使用管制之研究 國立政治大學地政系 61 年 7 月
二、英文部分
1. W. Alonso Location and Land Use Harvard Uni. 1970
2. John Delafons Land-Use Controls in the United States the M.I.T. Press 1975年4月
3. Edwards Ellis Smith Durward S. Riggs Land Use, Open Spaces and the Government Process, The San Francisco Bay Area Experience. Published by the United of America in 1974.
4. Leonard U. Wilson State Agricultural Land Issues. The Council of State Government 1979.
5. Herman M. Southworth and Bruce F. Johnston Agricultural Development and Economic Growth Cornell Uni. Press. New York. 1968.
6. Sandra S. Batie and Robert C. Healy The Future of American Agriculture as a Strategic Resource The Conservation Foundation. 1980.
7. EARL O. HEADY Economic Models of Quantitative Methods for Decisions and Planning in Agriculture. The Iwa State University Press. 1971.
8. F. Sluart Chqpin Urban Land Use Planning Uni. of Illinois Press 1979.
9. Peter E. Llyd and Peter Dicken Location in Space: A Theoretical Approach to Economic Geography 1977.
10. Jerome C Rose The Transfer of Development Rights Center for Urban Policy Research Ruthers The State Uni of New Jerey. 1975.
11. H. Darin-Drabkin Land Policy &Urban Growth Pergamon Press. 1977.
12. Donald J. Bogue Metropolitan Growth and the Conversion of Land to Nonagricultural Uses Studien in Population Distribution N. ll.
13. Mangaret Skutsch and J. l. Schofer Coals-Delphis for Urban Planning: cncepts in their Design. Socio-Econ. plan. Sd. Vol.7. 1973.
14. Alan R. Fusfeld and Richard N. Foster The Delphi Technique: Survey and Comment Busimess Horizons Vol. 14. No.3. 1971.
15. James L. Sundquist Dispersing Population-The Brookings Institution Washington D.C. 1975
16. Walter Isard Introduction to Regional Science Prentice-Hall Inc. Engewood Clifts. N.J. 1975
17. James Heilbrum Urban Economics and Public Policy 中央圖書出版社 70年9月
18. The Qrganization for Economic Cooperation and Derelopment Agriculture in the Planning and Management of Peri-Urban Areas. 1979
19. Aldog and Brief Managing Organizational Behavion west publishing company 1981
20. Journal of Agricultural Economics The Evaluation of Agricultural Land in Planning Decisions 1973