臺灣長期面臨城鄉發展失衡，人口高度集中於都會區，偏鄉地區人口老化與外流問題嚴重，國發會於2019年將「地方創生元年」作為政策起點，期望透過找到地方DNA發展特色產業，引導人口回流，促進區域均衡。花東地區擁有豐富的自然與人文資源，自1990年代推動「產業東移」以來，政策資源持續投入，惟人口與經濟動能卻未顯著提升；觀光產業雖是核心優勢產業，但地理環境區隔、人才外流、資源分散，加上企業量能不足，使得產業升級困難，然具有資源共享及互補等多重效益之異業結盟或可為突破瓶頸的關鍵契機。花蓮縣瑞穗鄉擁有多元豐富的觀光資源，卻仍面臨人口外流及高齡化等典型鄉村發展挑戰，以致列為花東地區23個地方創生優先地區之一。因此，本研究以瑞穗鄉為案例，探討如何以觀光產業為核心，透過異業結盟串聯地方產業，促使資源整合與產業升級，帶動地方創生。

本研究以瑞穗鄉遊客問卷調查與產官學之深度訪談為實證基礎，系統性分析瑞穗鄉觀光產業與地方創生現況，研究發現瑞穗鄉具回訪潛力，但近半數遊客未在瑞穗鄉過夜，自然風光與溫泉為核心吸引力，「溫泉養生慢活基地」形象雖共識度高，但地方特色仍需強化；遊客對異業結盟服務認同度高，但實際使用率僅兩成，顯示市場需求與現有服務供給脫節等問題。其次，天然災害頻繁衝擊、人力資源流失、產業各做各的、品牌敘事分散，再加上資源難以有效整合，造成瑞穗鄉地方發展的結構性困境，而政府政策短期化、產業發展缺乏共同願景，使得異業結盟難以為繼，地方創生政策落實與實務執行面亦存在落差，以致人口持續流失，在地就業機會難以擴展。

綜合上述，本研究以推拉理論及企業生態系統之觀點探討及分析瑞穗鄉觀光產業與地方發展相關議題，提出以三層次的地方創生策略架構，為瑞穗鄉地方創生提供具體發展之參考路徑，第一層策略目標奠定整體方向，強調活化觀光、品牌塑造、就業促進與永續共榮；第二層核心策略則是透過發掘地方DNA、促進產業六級化與異業結盟跨域合作及共享、永續機制，打造具韌性之地方產業體系；第三層的配套措施著重制度與資源面的支持，確保各項策略能落實執行。簡言之，期以觀光為驅動力，透過制度化設計以異業結盟整合串連地方產業，並且建立願景共識，催化瑞穗鄉突破現有困境，進而形成具有生態系統特徵的地方創生模式。

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