我中華民國開國已屆六十年，而現行憲法之頒佈則僅二十餘載，如較之英美憲政先進

國家是猶孩提之學步也。李樸氏(Francis Lieber)於「自由與自治」一書中謂：「英

美兩國的人民自幼以至成人就習知議會規則與習貫，且在學校中就開始實行。他們大

部份時間受議會規程與習慣所陶冶，許多在他們看來極為自然或不值得加以思慮的，

實際上是經過數百年的薰染才能達到這個地步……」。我民國之創立為時雖短，但關

係民主政治成敗的議事程序之學實宜有所講求。筆者有感於此，乃以「中國立法程序

研究」為題，就我國行憲後立法程序作一系統的分析，藉明其中得失，並探尋改進之

道。是為本文研究之目的。

法律案經立法院三讀通過後，依中華民國憲法第七十二條的規定，應移送總統及行政

院，總統應於收到後十日內公佈之，或依照憲法第五十七條的規定辦理，即行政院認

為立法院議決之法律案窒礙難行時，得經總統之核可移請立法院覆議，是故「覆議」

亦為立法程序之一環。再依憲法第十六條，人民有請願權，依立法院議事規則，人民

請願案經立法院審議得成為議案，成為議案之人民請願案之處理程序，則適用有關委

員提案的規定，是則人民請願與立法自應一併討論。行憲以來，國民黨於立法委員中

佔額達百分之九十以上，故探討我國行害後之立法程序自不能離開國民黨的黨政關係

。以故法律案之覆議，人民請願與立法，黨政協調與立法等均列專章討論。

本文之研究計分九章，第一章立法院之組織與議事，第二章立法院之職權，第三章法

案的提出，第四章委員會審查，第五章法案的審議，第六章法案之覆議，第七章人民

請願與立法，第八章黨政協調與立法，第九章我國立法程序改進商榷，是為本文之結

論。