將公營事業民營化已非口號而已，它已成為許多國家既定的政策之一，我國也不例外。鐵路交通運輸事業亦屬公營事業之一環，為改善台灣鐵路的經營效率低落與服務品質欠佳及財務狀況不良等問題，將其民營化似乎是唯一途徑。

本研究之主要目的為探討台鐵為何必須民營化、如何民營化及其方式；另外並以事後回溯研究之方法舉出已民營化十餘年的日本國鐵為例，概略說明其民營化之經過，且也對其做了一番檢視，俾作為台鐵民營化時的參考，於探討台鐵民營化相關課題時，先就其組織與人事、營運策略、財務狀況等三方面說明台鐵目前所面臨的經營困境，進而導入其民營化之課題，最後並說明改善經營困境之作法，以為其後之民營化鋪路。

本文所獲之主要結論如下：

一、 以不完整財產權的觀點，「民營化」與「私有化」是兩個不同的名詞，兩者間係本質上之差異，亦即以公營事業所有權的移轉與否為區分。

二、 改善公營事業的財務狀況應是民營化的目的之一，非其原因，公營事業的盈虧狀況無關乎是否將其移轉民營的問題。

三、 民營化後的日本國鐵並未達成改善原國鐵財務虧損之目的，其主要原因應為（一）舊有債務未歸零；（二）經營安定基金成效尚待斟酌；（三）私有化方式欠妥。

四、 台鐵應可考慮採車路分離之方式民營化，將所有權與經營權分開，並分為兩階段進行：第一階段為組織之調整及其公司化；第二階段為將鐵路公司之營運項目透過特許權授與之方式移交給民間經營，政府仍保有其所有權，由鐵路公司擁有經營權，各司所職，以明權責。

第一章 緒論…………………………………………………………………… 1

第一節 前言與背景…………………………………………………………… 1

第二節 研究動機與目的……………………………………………………… 2

第三節 研究方法與限制……………………………………………………… 3

第四節 本文架構……………………………………………………………… 3

第二章 文獻回顧…………………………………………………………………4

第三章 理論基礎……………………………………………………………… 8

第一節 民營化之意義………………………………………………………… 8

第二節 公營事業與民營化………………………………………………… 19

第三節 民營化之方式……………………………………………………… 25

第四節 公用事業與公營事業……………………………………………… 35

本章註釋……………………………………………………………………… 37

第四章 國外實例：日本國鐵之民營化…………………………………… 39

第一節 引言………………………………………………………………… 39

第二節 日本國鐵民營化之經過…………………………………………… 41

第三節 檢視日本國鐵之民營化…………………………………………… 50

本章註釋……………………………………………………………………… 59

第五章 實務檢討：台灣鐵路之民營化…………………………………… 61

第一節 台鐵經營現況分析………………………………………………… 62

第二節 台鐵民營化之主客觀優勢………………………………………… 99

第三節 台鐵的車路分離……………………………………………………106

第四節 台鐵經營困境之改進………………………………………………113

第五節 本章結語……………………………………………………………121

本章註釋………………………………………………………………………123

第六章 結論與建議……………………………………………………………126

參考文獻………………………………………………………………………… 129

1. 丁予嘉，「現代人應有的財產權觀念」，中國論壇，第二十八卷第七期，78年7月，頁57 - 59。
2. 王淑珍，「日本國鐵民營化十年，仍拖累國家財政」，經濟日報，86年9月29日。
3. 天下雜誌社，天下雜誌1000大特刊，1997年6月，頁254 - 255。
4. 台灣鐵路管理局，台灣鐵路年鑑，84年6月。
5. ———————，台灣鐵路統計年報（八十三年）。
6. 台灣鐵路公會，「台鐵組織營運財務及經營改善策略研究（執行摘要）」，路工，第六十二卷第八期，86年8月，頁3 - 9。
7. 交通部高速鐵路工程籌備處，日本國鐵民營化個案專題報告，82年1月。
8. 行政院經建委員會，「主要國家公營事業紛紛走向民營化」，經濟年報—邁向經濟自由化之路，78年6月，頁159 - 180。
9. 朱雲鵬，「公營事業民營化的國際觀」，財稅研究，第二十二卷第三期，79年5月，頁43 - 48。
10. 林華德，當代財政學，台北市， 81年9月，頁195 - 199。
11. 高希均，「和平的革命—全球性民營化的趨勢」，經濟學的世界：上篇，台北市，天下文化出版股份有限公司，81年7月，頁49 - 57。
12. 許和鈞，「民間投資參與台鐵經營之方式」，經建會委託研究計畫報告，1995年。
13. 陳金貴，「私有化初探」，行政學報，第二十一期，78年6月，頁51 - 61。
14. 莊朝榮，「公營事業民營化的借鏡」，臺灣經濟研究月刊，第十二卷第六期，78年6月，頁86 - 88。
15. 區國強，「公共服務民營化之研究」，經社法制論叢，78年1月，頁223 - 243。
16. 張振東，「財產權與集產主義」，哲學與文化，第十三卷第四期，75年4月，頁39 - 45。
17. 張淑芬、江明修、倪達仁，「我國公營事業民營化政策之評估：公共行政的觀點」，經社法制論叢，83年1月，頁123 - 142。
18. 詹金鶯，「國營企業民營化趨勢」，中央銀行季刊，76年7月，頁36 - 43。
19. 楊國樞、文崇一、吳聰賢、李亦園，社會及行為科學研究法（上冊），台北市，台灣東華書局股份有限公司，86年5月，頁259 - 275。
20. 賴以昌，「我國公營事業民營化之探討」，產業經濟，第一一六期，80年3月，頁1 - 18。
21. 謝文盛，「公營事業民營化的步驟與方法」，財稅研究，第二十五卷第三期，82年5月，頁1 - 10。
22. 魏均，「觸探公營企業私有化情節」，臺灣經濟研究月刊，第十卷第二期，76年2月，頁45 - 49。
23. Abramowitz, M. (1986), “The Privatization of the Walfare State : A Review, ” Social Work, pp. 257- 263.
24. Berg, E. (1982), “The Potentials of Privatization in the Development Strategies of the 1980s., ” Development Policy Seminor for Senior UNDP Executives, The Institute of Social studies, pp. 15 - 26.
25. Boland, J.J. (1983), “Water / Waste Water Pricing and Financial Practices in the United States, ” Washington, D. C.: Meta Metrics Inc.
26. Bulter, S. (1985), “Privatization : A Strategy to Cut the Budget, ” Cato Journal, pp. 325 - 35.
27. Cowan, L.G. (1985), “Divestment, Privatization and Development,” The Washington Quarterly, pp. 47 - 56.
28. Delion, A. (1990), “Public Enterprises: Privatization of Reform?”International Review of Administrative Sciences, vol. 56, pp. 63 - 78.
29. DeHoog, R.H. (1985), “Human Service Contracting : Environmental Behavioral, and Organizational conditions,”Administration & Society, pp. 427- 454.
30. Donnison, D. (1984), “The Progressive Potential of Privatization,” pp. 45 - 47 in J. Le Grand and R. Robinson (eds.), Privatization and the Welfare State, London : Allen and Unwin.
31. Drucker, P. (1969), “The Age of Discontinuity, ” London: Heinemann.
32. Dunleavy, P. (1986), “Explaning the Privatization Boom : Public Choice Versus Radical approaches,”Public Administration, pp. 13 - 34.
33. Dunsire, A. Hartley, K. Parker, D. and Dimitriou, B. (1988), “Organisational Status and Performance : A Conceptual Framework for Testing Public Choice Theories,” Public Administration, pp. 363 - 88.
34. Eisinger, P.K. (1982),“French Urban Housing and Mixed Economy : The Privatization of the Public Sector,”Annuals of the American Academy of Political and Social Sciences, pp. 134 - 147.
35. Goodrich, J.N. (1988), “Privatization in America, ” Business Horizons, pp. 11 - 17.
36. Hanke, S.H. (1984), “The Private Provision of Public Services and Infrastructure, ” Johns Hopkins University, p. 79.
37. ─────. (1985),“Privatization : Theory, Evidence, and Implementation,”Proceedinzs of The Academy of Political Science, pp. 101 - 113.
38. Heald, D., (1986), “Privatization : Analysing its Appeal and Limitations,” Fiscal Studies, pp. 36 - 46.
39. Hendrik J. de Ru. (1990), “Progress, Benefits and Costs of Privatization: an Introduction, ” International Review of Administrative Sciences, vol. 56, pp. 7 - 14.
40. Kay, J.A., & Thompson, D.J. (1986),“Privatization : A Policy in Search of Rationale,”The Economic Journal, pp. 18 - 32.
41. Kielland, E. (1986), “Privatisering - troll med mange hoder,” Tidsskrift for samfunnsforskning, pp. 195 - 216.
42. Leibenstein, H. (1966), “Allocative Efficeney VS. X-Efficancy,” American Economic Review, vol. 56, pp. 392 - 415.
43. Leat, D. (1986), “Privatization and Voluntarization, ” The Quarlerly Journal of Social Affairs, pp. 285 - 320.
44. LeGrand, J. and Robinson, R. (1984), “Privatization and the Walfare State : A introduction,” pp. 1 - 18 in J. Le Grand and R. Robinson (eds.), Privatization and the Walfare State, London : Allen and Unwin.
45. Lundqvist, L.J. (1988), “Privatization : Towards a Concept for Comparative Policy Analysis, ” Journal of Public Policy, pp. 1- 19.
46. Nigro, F.A., & Nigro, L.G. (1989),“Modern Public Administration,”New York : Harper & Row Publishers.
47. O'Looney, J. (1993), “Beyond Privatization and Service Integration: Organizational Models for Service Delivery, ” Social Service Review, pp. 501- 529.
48. Peacock, A. (1984),“Privatization in Perspective,”Three Banks Review , pp. 3 - 25.
49. Roth, G. (1985), “Private Provision of Public Services in Developing Countries, ” Washington, D. C. : World Bank Economic Development Institute, p. 2.
50. Seidman, H. (1990), “Public Enterprise versus Privatization in the United States, ” International Review of Administrative Sciences, vol. 56, pp. 15 - 28.
51. Walker, A. (1984), “The Political Economy of Privatization,” pp. 19 - 44 in J. Le Grand and R. Robinson (eds.), Privatization and the Welfare State, London : Allen and Unwin.
52. Weddel, K. (1986), “Prcivatizing Social Services in the U. S. A., ” Social Policy and Administration, 20, pp. 14- 27.