五十年代以來，本省工商業之發展極為迅速，農村原有的勞力應工商業發展之需要，大量流向工廠和城市，使農業發展由於缺少勞力而漸呈衰退狀態，
農村經濟因而頻臨困境。
民國六十一年九月二十七日，行政院 於台灣省農業建設座談會中指出：「近年來國內的工業成長快速，固然值得欣慰，但相對比較之下，農業生產利潤微薄，農民所得偏低，農業成長弛緩，實不容我們忽視。」並宣佈：政府將撥出新台幣二十億元的經費，推行九項農村建設方案，以求農村經濟的復蘇。
政府為了促進農業之發展，造福農民，推行九項農業建設，而此項建設在農林廳的計劃輔導下，委由全省各級農會負責執行；唯「工欲善其事，必先利其器」若要有效地推動農村建設方案，則必需要有優秀的農業推廣人員及其他各種基層工作人員，如何羅致優秀工作人員至農會為農民服務，端賴健全的人事選用制度，基層農會與農民之關係最為密切，是為本文研究之動機。
本文之研究，除就有關法令作詳細探討外，並實地訪問十七個基層農會之有關人員，務求對實際問題徹底瞭解，以便提出有效之解決辦法，而符研究之初衷。
本文共分六章廿一節約八萬餘言，第一章「緒論」：述明選用的意義、研究的動機、研究的方法與本文之研究範圍；第二章至第四章。析述基層農會人員選用之運作情形，分別就農事小組長、會員代表、理監事之選舉、總幹事之遴選、一般職員之聘用等程序，以法規之規定和實際法用概況，說明各類人員達用之實際運作情形，據以瞭解和發覺問題之所在；第五章：探討影響基層農會人員選用之因素暨其調適之道，分別就其主要影響因素：派系之傾軋、理事會之杯葛、總幹事之獨攬任用權、執政黨之協調、業績與員額編制、法規之修訂等因素的介入，造成何種後果，據以診斷選用問題之成因，以為改進之依據；第六章。結論，先依次列出目前選用問題癥結之所在，接著提出改進意見，以為本文之結語。
筆者今日有幸在研究所繼續深造，有賴雙親培育鼓勵之恩，感激不盡；本文之得以順利完成，會蒙 傅師宗懋悉心懇切的指導，謹此致最崇高的謝忱，華師力進的諄諄垂詢，非常感謝；陳學長心聰勝三哥長松提供很多寶貴意見，深為銘感，內政部社會司林振裕先生、農林廳賴股長信雄、林學長正常及摯友程金安、楊世輝、林居正、趙泰福、劉進添、黃進南、林能進、王松鶴等在蒐集資料上，助益良多，內人玉雪在抄滕稿上，
協助甚多，謹此一併致謝。
筆者駑鈍，才學淺薄，研究本文雖已竭盡心力，繆誤之處仍多，尚祈 師長先進，
不吝指教，無勝感荷!
政治大學公共行政研究所研究生 蔡 明 旭謹識

一、法規、報告
1.農會法 民國六十三年六月十二日總統公佈。
2.農會法施行細則 民國六十四年一月十日內政部修正公佈。
3.基層農會章 程準則 民國六十四年四月二日內政部公佈。
4.農會人事管理辦法 民國六十四年十月八日內政部公佈。
5.台灣地區農會總幹事遴選方案 民國六十四年三月廿一日內政部公佈。
6.台灣省各級農會合併方案 民國六十四年三月廿一日內政部公佈。
7.人民團體選舉罷免辦法 民國五十九年十一月十六日行政院修正公佈。
8.基層農會農事小組選舉選務處理要點 民國六十四年三月十日內政部公佈。
9.台灣省各級農會聘任人員統一考試作業要點 民國六十五年五月三日台灣省政府公佈。10.台灣省各級農會設置員額及提撥用人費計算表 民國六十六年二月台灣省政府公佈。11.台灣農會簡介 民國六十五年三月台灣省農會編印。
12.南投縣草屯鎮農會簡介。
13.台灣農會改選結果統計 台灣省農林廳編印 民國四十九年八月。
14.台灣農會改選結果統計 台灣省農林廳編印 民國五十九年六月。
15.台灣省各級農會第八屆改選工作總報告 台灣省農林廳編印 民國六十五年八月。
16.台灣省各級農會第八屆改選工作紀報告 台灣省會林廳編印 民國六十五年七月。
17.各級農會合併改組改選及總幹事遴選工作總報告 內政部編印 民國六十五年八月。18.台北市第三屆農會合併及改進工作檢討報告 台北建設局編印 民國六十五年七月。19.農民團體人事資料統計分析表 內政部編製 民國六十五年十一月五日。
20.農會法修正要旨說明 內政部。
21.農會法修正草案說明 內政部。
22.內政部農會法修正草案審查會議紀錄 民國六十一年八月卅一日。
23.農會改選工作手冊 台灣省農林廳編印 民國六十四年二月。
24.立法院公報 第六十三卷第卅三期院會紀錄 民國六十三年五月十四日。
二、書籍
1.張金鎰著 人事行政學 政大公企中心 六十三年六月。
2.張金鎰著 行政學典範中國行政學會 六十年三月。
3.張潤書著 行政學 三民書局 六十五年五月。
4.王德馨著 現代人事管理 三民書局 五十一年十二月。
5.梅嶙高著 人事行政 正中書局 六十二年七月。
6.陳鎰波著 現行考銓制度 三民書局 五十八年十一月。
7.江炳倫著 政治學論叢 自印 六十二年元月。
8.鄒文海著 政治學 自印 五十七年十月。
9.談子民著 政黨論 正中書局 五十九年八月。
10.張劍寒等著 動態政治 台灣商務印書館 五十七年十月。
11.金耀基編譯 行政生態學 台灣商務印書館 六十年三月。
12.項昌權著 台灣地方選舉之分析與檢討 台灣商務印書館 六十年五月。
13.郎裕憲著 台灣地方選舉 自印 五十三年十一月。
14.台灣省政府農林廳編印 農會業務經營要覽。
15.經濟部國營事業委員會編印 遴選指導 五十八年十二月。
16.張金鑑主編 雲五社會科學大辭典第七冊行政學 台灣商務印書館 六十五年九月。
17.羅志淵主編 雲五社會科學大辭典第三冊政治學 台灣商務印書館 六十五年九月。
18. A. Ranney, Governing; A brief introduction to political science, Holt, Rinehart and
Winston, Inc., New York, 1971.
19. F. A. Nigro, Public Personnel Administration, Henry Holt and Company, Inc., 1959.
20.鐘福松撰 台灣鄉鎮農會組織及功能研究 政治大學公共行政研究所碩士論文 六十二年五月。
21.陳陽德撰 台中市第七屆市議會之研究 政治大學政治研究所碩士論文 五十九年六月。
三、報章雜誌
1.吳聰賢 當前農村現代化問題 人與社會 第一卷第二期 六十二年六月。
2.台大農學院 改進農會組織，農業推廣制度座談會紀錄 人與社會第一卷第二期 六十二年六月。
3.胡楷丁 農會新進及升等人員考試之改進 會友月刊 第廿七卷第五期 六十五年五月。
4.淑美 農會實施新人事管理舉行新進升等人員考試 農友月刊 第廿七卷第三期 六十五年三月。
5.姜占魁 淺說行政生態學 中央月刊 二卷十一期 五十九年九月。
6.劉經堂 台灣農會組織之研究 台灣農業季刊 第六卷二期 五十九年六月。
7.劉經堂 台灣農會組織分析與研討 台灣農業季刊 第六卷四期 五十九年十二月。
8.陳錦文 農會實施薪點制度對農業推廣工作的影響 台灣農業季刊 七卷四期 六十年二月。
9.林梓聯 台灣省各級農會等級劃分標準之研討 台灣農業季刊 九卷二期 六十二年六月。
10.林梓聯 再談農會等級薪點制度 台灣農業季刊 十二卷一期 六十五年三月。
11.郭敏學 台灣農會合併計劃的緣起經濟與效益 台灣農業季刊 十二卷二期 六十五年六月。
12.吳國棟 農會法修改有助農業發展與進步 台灣日報 六十二年十月十八日。
13.敦敏學 農會的政治性與經濟性 台灣日報 六十二年十月廿八日。
14.王兆寧 農會總幹事遴派問題 台灣日報 六十三年四月十八日。
15.林則聲 台灣省第八屆農會改選選情剖析 台灣日報 六十四年五月九日。
16.林則聲 台灣省農會與青果社選情分析 台灣日報 六十四年六月七日。
17.吳坤鋒 由農會改選總幹事糾紛談新農會法實施後得失 台灣日報 六十四年十月七日。
18.張心如 新訂農會人事管理辦法有待相互能合貫徹執行 台灣日報 六十四年十月十二日。
19.聯合報 六十四年十月十八日社論。
20.台灣日報 六十二年十月十六日、十一月九日、十一月九日。
六十三年八月九日、十一月廿八日。
六十四年四月十五日、四月廿三日、五月五日、五月十四日、五月廿三日、 五月廿四日、五月卅日、五月卅一日、六月十二、七月十日、七月廿六日、七月廿八日，七月廿九日、八月三日、八月五日、八月廿四日、九月十七日、九月廿四日、十月十四日