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研究生: 郭芳煜
論文名稱: 一九七七年巴拿馬運河新約之研究
指導教授: 陳治世
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 國際事務學院 - 外交學系
Department of Diplomacy
論文出版年: 1979
畢業學年度: 68
語文別: 中文
論文頁數: 233
中文關鍵詞:
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  • 經過了半個多世紀的衝突及十三年的談判,美國和巴拿馬共和國的運河爭執終告解決,「巴拿馬運河問題」將成為歷史上的名詞,但是新約訂立的過程在短期間內仍是人們津津樂道的話題。
    自從一九○三年美、巴兩國締結了巴拿馬運河條約之後,七十餘年來,這條長達五十一英里的國際水道一直是兩國不睦的主要根源。就巴拿馬人民看來,美國在運河區的地位是一種「帝國主義」的象徵,就如過去蘇伊士運河代表大英帝國在中東的象徵一樣,經常刺激著巴人的神經,使他們有芒刺在背的感覺,運河的收入落入美國人之手,又使巴人認為其經濟上的生命線被人操縱,所以收回運河主權是巴人數十年來的共同心願。反之,美國人民卻認為運河是美國的「旣得利益」,美國擁有運河就如同擁有阿拉斯加或路易斯安那一樣,將運河拱手讓人等於放棄美國傳統權益,違背了美國長期的國家利益。雙方的爭執持續多年,到一九七七年才有了轉機。該年九月,美巴兩國元首簽署了運河新約,翌年四月,新約在美國參院完成最後法定程序,長久以來的運河爭端才告塵埃落定。
    本論文共十章,除導論及最後一則章外,另分十八節八萬餘字,各章內容約略如下:
    第一章為導論,敍述研究動機、方法及研究重點。
    第二章是歷史的回顧:敍明早期運河開鑿的構想及經過,並詳述一九六四年以前美巴間運河主權之爭與修約運動。
    第三章陳述新約的萌芽,從一九六四年詹森總統提議締結運河新約始,至一九七六年美巴簽署「運河八點計劃」止的全盤經過。
    第四章分析新約的背景,分別從美國政府、國會、民意及巴拿馬共和國等四方面探討新約成立的環境因素。
    第五章為新約的定稿與簽署,詳敍新約最後階段談判的完成,卡特為使新約在國會中順利通過,特別安排了一次盛大的簽署儀式。
    第六章列舉新約的內容,逐條詳述巴拿馬運河條約及永久中立條約,並根據美巴兩國在談判時的基本立場,分析各條的內容,指出兩國在新約中的收穫。
    第七章 新約的批准,說明新約簽署後,在美國國內造成極大的震憾,支持者和反對者展開激烈的辯論,並且報告卡特總統怎樣的努力,使新約有驚無險的獲得參院的批准。
    第八章分別探討新約訂立後對美巴兩國的影響,以及對其他國家的影響。
    第九章試對幾個關於運河的主要問題作解答。
    第十章為結論,就研究心得臆測未來美巴、美國與拉丁美洲國家之關係,並以個人所見提出解決運河的較佳途徑。
    本論文撰寫時際,承蒙陳師治世於百忙中悉心指導,章節安排、文字潤飾、內容斟酌等均經斧正。筆者多次請教,每次步出陳師辦公室之際,總有「茅塞頓開」、「撥雲見日」之感,謹致最誠敬的謝忱。此外,蒙家兄芳汶多方指點與勉勵,及陳葉小姐協助整理文稿,一併致謝!


    論文提要1
    第一章 導論1
    第二章 歷史的回顧6
    第一節 運河開鑿的構想6
    第一項 早期的構想6
    第二項 美國的介入6
    第二節 運河開鑿的經過7
    第一項 李西甫8
    第二項 華利拉9
    第三項 運河完工10
    第三節 運河主權之爭與修約運動11
    第一項 一九○三年美巴條約的後遺症11
    第二項 一九○四年羅阿號事件13
    第三項 一九三六年友好合作條約16
    第四項 一九五五年相互諒解與合作條約18
    第五項 一九五九年懸旗事件20
    第六項 一九六四年護旗事件22
    第三章 新約的萌芽31
    第一節 詹森總統與新約31
    第一項 詹森提議締結新約31
    第二項 一九六七年的新約草案32
    第二節 陶瑞賀士、季辛吉與新約34
    第一項 陶瑞賀士政變與談判重開34
    第二項 安理會特別會議與美國的否決權35
    第三項 季辛吉與美巴聯合聲明―八點計劃37
    第四章 新約的背景43
    第一節 美國政府對新約態度的演變43
    第一項 一九七六年以前的曖昧態度43
    第二項 一九七六年大選期間的衝擊45,
    第三項 卡特政府運河政策的轉變47
    第二節 美國國會對新約態度的演變49
    第一項 一九七六年以前的強烈反對49
    第二項 一九七六年以後反對派式微51
    第三節 美國民意對新約的反應53
    第四節 巴拿馬共和國的情勢55
    第一項 經濟、政治、社會方面的困境56
    第二項 陶瑞賀士的對策59
    第三項 一九七六年的九月暴動與經濟危機63
    第五章 新約的定稿與簽署71
    第一節 最後階段的談判71
    第一項 「最艱苦」的談判71
    第二項 談判的癥結―償金72
    第三項 談判的完成74
    第二節 隆重的簽約儀式75
    第一項 卡特總統的策略75
    第二項 卡特外交顧問的顧慮77
    第三項 簽約儀式的意義78
    第六章 新約的內容83
    第一節 巴拿馬運河條約83
    第一項 運河主權83
    第二項 經濟利益83
    第三項 運河的經營與管理85
    第四項 運河的保護與防衛88
    第五項 其他的規定89
    第二節 永久中立條約91
    第七章 新約的批准103
    第一節 激烈的辯論104
    第二節 情勢的轉變124
    第一項 初期的不利情勢124
    第二項 卡特政府的努力124
    第三項 阻力日漸減少129
    第四項 來自多方面的支持131
    第三節 批准程序的完成135
    第一項 巴拿馬公民投票通過新約135
    第二項 美國參院的保留案與新約批准138
    第八章 新約的影響146
    第一節 對美國的影響146
    第二節 對巴拿馬共和國的影響151
    第九章 幾個問題的探討157
    (一)運河區是不是美國主權下的領土?157
    (二)美國已否收回運河的投資?163
    (三)運河對美國仍具有重大利益嗎?165
    (四)運河可以防守得住嗎?167
    (五)巴拿馬為何堅持要保有運河完全的控制權?170
    第十章 結論176
    參考資料188
    附錄
    附錄一 巴拿馬運河大事年表199
    附錄二 巴拿馬運河新約原文
    附錄三 永久中立條約原文
    附錄四 巴拿馬運河新約及永久中立條約保留案原文

    中文部份:
    (一)書籍
    1.王建勛著 認識中南美洲,台北市:台灣商務印書館,民國六一年十二月初版。
    2.巴拿馬的經濟 非洲及拉丁美洲資料中心編印,民國五八年五月。
    3.汪大鑄著 國際組織與國際現勢,作者自印,民國六二年。
    4.袁文靖著 戰後國際政治,作者自印,民國五一年。
    5.候平福著 一九六二年古巴危機事件之研究,政大外交研究所碩士論文,民國六五年七月。
    6.張 明著 巴拿馬運河區法律地位之研究,政大外交研究所碩士論文,民國六五年七月。
    7.鄧備殷著 一九五六年蘇伊士運河危機之研究,政大外交研究所碩士論文,民國五八年六月。
    8.鄒震獄著 巴拿馬,台北市:海外文庫出版社,民國四六年。

    (二)期刊
    1.王建勛:「巴拿馬的運河戰爭與政治動向」,問題與研究,七卷八期,民國五七年五月,頁五一
    2.王建勛:「巴拿馬運河與美巴關係」,同上,十二卷三期,民國六一年十二月,頁五九―六二。
    3.王建勛:「巴拿馬運河問題之剖析」,同二―一六卷九期,民國六六年六月,頁七二―八十。
    4.王建勛:「巴拿馬運河新約前途之觀測」,同上,十七卷六期,民國六七年三月,頁五一―五七。
    5.毛建漢:「美巴運河條約之爭及其經緯」,三軍聯合月刊,十五卷十一胡,民國六七年一月,頁二二―三一。
    6.「巴拿馬政變與美國的對策」,國際現勢,六六一期,民國五七年十一月,頁十六。
    7.「巴拿馬運河新約―美外交新決策」,同上,一一二一期,民國六六年八月,頁十六―十八。
    8.「巴拿馬運河建造之經過」,同上,一一二二期,民國六六年九月,頁二十。
    9.「巴拿馬運河條約全文」,問題與研究,十七卷八期,民國六七年五月,頁九二―九九。
    10.白丁:「巴拿馬運河的糾紛」,自由太平洋,八七期,民國五三年四月,頁十六。
    11.白丁:「美巴運河的爭議」,反攻,四一二期,民國六六年四月,頁二四―二六。
    12.卡特:「美國現在的拉丁美洲政策」,國際現勢,一一五五期,民國六七年四月,頁二二―二三。
    13.李文中:「美巴爭執的淵源和展望」,中國一周,七一八期,民國五三年一月,頁十四―十五。
    14.志烈:「巴拿馬運河事件」,公保,五卷五~六期,民國五三年二月,頁十三。
    15.呂理甡:「美國人民不願交還巴拿馬運河」,綜合月刊,一○七期,民國六六年十月,頁一三五―一四○。
    16.周正仁:「美巴簽訂的巴拿馬運河新約」,軍事雜誌,四六卷八期,民國六七年五月,頁七八。
    17.「美巴運河新約背景」,國際現勢,一一二一期,民國六六年八月,頁二十。
    18.「美巴運河新約考驗卡特政府」,同上,一一二四期,民國六六年九月,頁四―六。
    19.「美巴運河新約」,實踐,六五三期,民國六六年十一月,頁十四―十六。
    20.「美國會批准巴拿馬運河新約後」,國際現勢,一一五七期,民國六七年五月,頁十八―十九。
    21.「美參院通過巴拿馬運河新約」,同上,一一五六期,民國六七年五月,頁六―八。
    22.凌凌譯:「美國決將逐漸退出巴拿馬運河」,夏潮,三卷四期,民國六六年十月,頁三八―四一。
    23.馬萬里:「美國與巴拿馬」,新中國評論,二六卷二期,民國五三年二月,頁十三。
    24.陳季:「美巴交惡的因果關係」,新聞天地,八三二期,民國五三年一月,頁四。
    25.陳嘉驥:「巴拿馬運河面面觀」,新知識,一二九期,民國六七年七月,頁十八―十九。
    26.「從舊約到新約―巴拿馬運河滄桑史」,國際現勢,一一二五期,民國六六年九月,頁十八―十九。
    27.程國強:「美國巴拿馬運河退却」,新聞天地,一○二二期,民國五六年九月,頁八―九。
    28.劉快樂譯:「巴拿馬新約」,反攻,四一四期,民國六六年八月,頁二五―二八。
    29.劉琦:「巴拿馬運河談判經過」(上、下),民主潮,二七卷九―十期,民國六六年九―十月,頁十六―二一。
    30.羅雲家:「巴拿馬運河新約要點及其他」,中華雜誌,十六卷四期,民國六七年四月,頁二九―三一。

    (三)報紙
    1.中央日報
    民國五三年:一月一日十版;一月十三日二版;一月十四日二版;三月十六日二版。
    民國六三年:二月十七日二版。
    民國六四年十一月十八日二版。
    民國六五年四月廿七日二版;五月廿一日九版。
    民國六六年八月十二日二版;八月十九日九版。
    民國六七年三月十七日二版;三月十八日二版;四月十七日九版;四月廿日二版;四月廿八日九版。
    2.中華日報
    民國五三年一月六日四版;一月十五日二版。
    民國六五年四月廿二日二版;五月十七日二版。
    民國六六年八月廿九日二版。
    民國六七年四月廿四日二版。
    3.台灣新生報
    民國五三年一月十二日二版;一月十四日二版;一月十八日六版。
    民國六三年:二月廿六日二版。
    民國六七年四月廿日二版。
    4.青年戰士報
    民國六五年五月廿二日二版。
    民國六七年四月廿日二版。

    二、英文部份:
    I. General Works
    1. Baxter, R. R, the Law of International Waterways. Cambridge, Harward University, 1964
    2. Baxter, R. R., & Doris Carroll. The Panama Canals, Background Papers and Proceedings of the Sixth Hammarskjold Forum. Dobbs Ferry, N. Y. : Oceana Publications, Inc., 1965.
    3. Busey, James L. Political Aspects of the Panama Canal : The Problem of Location, Thcson, Arizona: the University of Arizona. Press, 1974.
    4. Ealy, Lawrence O. The Republic of Panama in World Affairs 1903-1950. Wastport, Connecticut : Greenwood Press Publishers, 1970.
    5. Ealy, Lawrence O. Yangui Politics and the Isthmian Canal. New Jersey : The Pennsylvania State University Press, 1971.
    6. Lafber, Walter. The Panama Canal : lThe Crisis in Historical Perspective, New York : Oxford University Press, 1978.
    7. Liss, Sheldon B. The Canal: Aspects of United States Panamanian Relations, Notre Dame London: University of Note Dame Press. 1967.
    8. Mack, Gerstle. The Land Divided : A History of the Panama Canal and Other Isthmian Canal Project. New York : Octagon Books, 1974.
    9. Mc Cain, William D. The United States and the Republic of Panama. New York : Russell & Russell, 1965.
    10. Miner, Dwight Carroll. The Fight for the Panama Route. New York: Octagon Books, 1971.
    11. Speller, Jon P. The Panama Canal : Heart of America’s Security, New York : Robert Speller & Publishers, Inc., 1972.

    II. Documents
    1. Berans., Charles I. (ed,). Treaties and Other International Agreements of the United States of America. vol. 6, 1971; vol, 10, 1972, vol. 12, 1974.
    2. Congressional Recard. 93rd Cong., 2nd Sass., March 29, 1974.
    3. EPICA. Panama Canal Zone : Occupied Territory, Washington, D. C., 1973.
    4. U. S. Congress, House, Committee on International Relations, Proposed Panama Canal Treaties : Hearings before the Committee on International Relations, 95th Cong., 1st Sess., Washington : Gov’t Print, off, 1978.
    5. U. S. Congress, Senate, Committee on Foreign Relations. Panama Canal Treaties : Hearings Before the Committee of Foreign Relations 95th Cong., 1st Sess., Washington : Gov’t print, off., 1977.
    6. U. S. Department of State, Bulletin, August 11, 1952; January 4, 1965; July 17, 1967; April 23, 1973; February 25, 1974; April 22, 1974.
    7. U. S. Department of State, Foreign Relations of the United States(FRUS), 1928, vol, III
    8. U. S. Department of State, United States Treaties and Other International Agreements 1955. vol. 6 part 2, Washington D. C. :U. S. Government Print, Off, 1965.

    III. Periodical Works:
    1. “ After Carter’s Panama Victory “, U.S. News World Report, May 1, 1978.
    2. “ After Panama: Latin America and the U. S. “ ORBIS, vol, 22, spring, 1978.
    3. “As U. S. And Panama Head for Showdown over Canal. U.S. New & World Report, May 2, 1977.
    4. Burns, E Brandford. “ Panama’s Struggle for Independence, “ Current History, LXVI (January 1974. )
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    6. Buckley, William, “ On the Right “National Review , Nov 12, 1976.
    7. “ Controversy Over Proposed Panama Canal Treaty Revision, Pro and Con “ Congressional Digest, LV (April, 1976).
    8. Congressional Quarterly Weekly Report. May 7, 1977. April 22, 1978.
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    11. “ Ford-Reagan : Shootout in Texas. “ U. S. News & World Report, May 3, 1976.
    12. Falk, Richard A, “ Panama Treaty Trap “ Foreign Policy, NO. 30, Spring, 1978.
    13. Frank Thomas M. and Weisband Edward. “ Panama Paralysis “ Foreign Policy, NO. 21 ( Winter, 1975-1976 ).
    14. “ Historic Treaty With Panama : Toughest Test Is Still to Come. “ U. S. News & World Report, August 22, 1977.
    15. “ If U. S. Gives up Panama Canal“ Ibid., May 24, 1976.
    16. “ Interview with Brig Gen. Omar Torrijos Herrera. “ Ibid., September 19, 1977.
    17. Karnow, Stanley. “ The Politics of Bluster and Ballyhoo. “ Saturday Review July 24, 1976.
    18. Langley, Lester D. “The United States and Panama : The Burden of Power “ Current History, LVI. (January, 1969.)
    19. “ Last Test of a Battered Treaty. “ Time, April 24, 1978.
    20. Mc Grath, Marcos G. “ Ariel or Caliban? “ Foreign Affairs, L11, Oct, 1973.
    21. Maechling, Charles Jr. “ The Panama Canal : A Fresh Start “ ORBIS, winter, 1977.
    22. Needler, Martin C. “ Omar Torrijos, The Panamanian Enigma “ Intellect CV (February 1977. )
    23. “ Panama : A Big Win “Newsweek, March 27, 1978.
    24. “ Panama A Doomed Treaty “ U. S. News & World Report, Sept. 19, 1977.
    25. “ Panama Canal Treaties-carter’s High-Risk Move “ Ibid., Sept. 12, 1977.
    26. Pippin, Larry L “ Challenge in Panama, “ Current History, L, January 1964.
    27 “ Panama - NO U. S. Backdown “ News & World Report, January 27, 1964
    28. Riding, Alan,” Is America Giving Away the Panama Canal “Saturday Review, July 24, 1976.
    29. Rosenfeld, Stephan S. “ The Panama Negotiation-A Close-Run Thing. Foreign Affairs, LIV, Oct, 1975.
    30. “ Storm Over the Canal. “ Time, August 29, 1977.
    31. “ The Canal Showdown. “ Newsweek, April, 24, 1978.
    32. “ The Canal’s Too Small Anyway. “ U. S. News & World Report, January 27, 1964.
    33. “ The Stormy History of the Panama Canal “ Ibid., Sept, 19, 1977.
    34. “ U. S. Should Keep the Canal. “ Ibid., August 22, 1977.
    35, “ Victory on the Canal “ Newsweek, May 1, 1978.
    36. “ What Canal's Ridhes Mean to Panama. “ U. S. News & World Report, May 1, 1978.
    37. “ Why Panama Erupted. “Ibid., January 20, 1964.
    38. What Panama's Leader Says About New Canal Treaties. “ Ibid., Sept, 19,1977.
    39. “ What U. S. Keeps-And Gives Up. “Ibid.,
    40, “ What the Squabble in Panama Is All About. “ Ibid., January 27, 1964.

    IV. News Papers
    1. China News, June 30, July 6, 1975.
    2. The New York Times, January 10, 15, December 18, 1964 June 15, 24, Sept, 18, Oct, 8, 1976. February 17, March 6, Sept, 21, 1976.
    3. Washington Post, May 3, 9, Sept, 21, 1976.
    March 2, June 3, 1977.
    4. Wall Street Journal, August 21, Sept 9, 1975, Nor, 15, 1976.

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