本論文共五章十八節，約十萬餘言，探討我國行政現代化過程中的形式主義問題。
二次大戰以後，各民主國家政府無不悉心著力於行政的現代化，以促進整個國家的現代化。我政府三十餘年來所從事的種種行政革新，正也以行政現代化為目標—諸如追求制度化、功能分化、效率化，以帶動國家的現代化。
然而，在追求現代化的過程當中，我們的行政卻常顯現出「形式主義」的弊端
，阻碍國家進步至鉅。所謂「形式主義」，是政府的法令規章與所規範的行為脫節
，卽法令規章徒有具文，無法發揮應有的功能。常見的現象是一、法令規章根本未執行；二、法令規章執行不徹底，人員敷衍了事；三、法令規章執行沒有效果，僅儀式化的執行。在這種情形下，欲求政府對各項政策都能有效實施，則不啻緣木求魚了。
行政上的形式主義問題，嚴重地影響了行政現代化，但若僅由行政本身來探究，則不易見到問題真相，因為行政受到許許多多外環境因素影響。因此本文以夏坎斯基(Ira Sharkansky）的行政系統論，作為研究的分析架構，分別從環境因素、輸入因素、及轉化因素三方面來探討造成行政上形式主義的原因，俾發現我國行政問題癥結之所在，或可為我國行政現代化之一助。
本文各章節要旨如下：
第一章緒論：分別說明研究動機旨趣、研究方法、架構及限制，並闡釋行政現代化及形式主義相關槪念。
第二章：造成形式主義的環境因素探討。分別從歷史文化、國民性格及社會變遷三方面來探討造成形式主義的原因。
第三章：造成形式主義的輸入因素探討。分別從民眾的政治參與、利益表達功能、利益集結功能、行政地位及政治社會化等方面來探討造成形式主義的原因。
第四章：造成形式主義的轉化因素探討。分別從人員素質的限制、組織功能的限制、決策理性的限制、及內部監督的限制，四方面來說明形式主義的成因。
第五章：結論。首先把造成形式主義的因素作一綜述？再進一步提出減免形式主義的努力方向。

中文資料
甲、專書部份
一、雷飛龍譯：行政學，台北正中書局，民國五十三年。
二、金耀基編譯：行政生態學，台北商務印書館，民國六十四年四版。
三、郭正昭等譯：現代的動力，台北百傑出版社，民國六十七年。
四、姜占魁著：行政學，台北五南出版社，民國六十九年。
五、姜占魁著：機關組織與管理；作者自印，民國五十九年。
六、唐振楚等著：五權憲法論文選集，台北帕米爾書店。
七、徐有守著：行政的現代化，台北商務印書館，民國六十三年。
八、蔣廷黻著：蔣廷黻選集（第二册），台北傳紀文學出版社，民國六十七年二版。
九、許士軍等譯：目標管理，台北地球出版社，民國六十四年。
十、湯絢章著：現代行政管理，作者自印，民國六十三年。
十一、湯絢章著：公共政策之研究，作者自印，民國六十七年。
十二、陳啟天著：民主憲政論，台北商務印書館，民國五十五年。
十三、江炳倫著：政治發展的理論，台北商務印書館，民國六十二年。
十四、江炳倫著：政治學論叢，台北華欣書局，民國六十五年。
十五、朱因譯：公共行政管理，香港今日世界出版社，民國六十六年。
十六、黃紀等譯：政治學名著精選，台北洪流出版社，民國六十八年。
十七、文崇一著：犧牲的代價 ― 革新與通變，台北經世書局，民國六十九年。
十八、姜占魁著：行政管理論叢，台北五南出版社，民國六十五年。
十九、王璧如譯：中國哲學槪論，台北正中書局，民國四十八年。
二十、孔德成等著：中華文化之特質，台北幼獅出版社，民國五十八年。
二一、陳寅恪著：隋唐制度淵源論稿，中央研究院歷史語言研究所專刊。
二二、李亦園、楊國樞著：中國人的性格，台北全國出版社，民國六十八年四版。
二三、陳大齊著：孔子學說，台北國立政治大學出版，民國五十三年。
二四、鄭德坤著：中國的傳統文化，台北地平線出版社，民國六十三年。
二五、林語堂著：吾國吾民，台北德華出版社，民國六十八年。
二六、徐復觀著：中國人性論史（先秦編），台中中央書局，民國五十七年。
二七、韋政通著：中國文化槪論，台北水牛出版社，民國六十九年。
二八、胡適著：胡適選集（人物篇），台北魯南出版社，民國五十五年。
二九、錢穆著：從中國歷史來看中國民族性及中國文化，台北聯經出版社，民國六十八年。
三十、楊君勱等著：國家建設研究論文集，國父實業計劃研究學會編，民國五十八年
三一、金耀基著：中國現代化與知識份子，台北言心出版社，民國六十六年。
三二、謝鍾漣譯：蔣廷黻囘憶錄，台北傳記文學出版社，民國六十八年。
三三、葉　彬著：管理心法，台北立學社圖書公司，民國六十六年。
三四、項退結著：中國民族性研究，台北商務印書館，民國六十年。
三五、梁漱溟著：中國文化要義，台北問學出版社，民國六十六年。
三六、李亦園著：文化與行為，台北商務印書館，民國六十二年
三七、金耀基著：從傳統到現代，台北時報出版公司，民國六十七年。
三八、張君勱著：立國之道，台北商務印書館，民國六十年。
三九、華力進著：政治學，台北經世書局，民國六十九年。
四十、魏　鏞著：科學、人才、與現代化，台北學生書局，民國六十九年。
四一、陳秀良譯：政治學，台北成文出版社，民國六十七年。
四二、余　堅著：最新政治學，台北商務印書綰，民國六十五年。
四三、張金鑑著：動態政治學，台北七友出版社，民國六十六年。
四四、朱志宏著：公共政策槪論，台北三民書局，民國六十八年。
四五、蕭公權著：迹園文存，台北環宇出版社，民國五十九年。
四六、梁開天著：邁向法治政治與法治社會，台北幼獅出版社，民國五十八年。
四七、許南雄著：人事行政，台北漢苑出版社，民國六十九年。
四八、羅　篁譯：公務人事行政學，台北正中書局，民國五十六年。
四九、王德馨著：現代人事管理，台北三民書局，民國六十七年。
五十、姚榮齡著：發展行政論叢，台北三民書局，民國六十年。
五一、陳一德譯：公共行政手册，政大公企中心印，民國五十二年。
五二、姜占魁等著：我國中央部會人事問題研究報告，政大公行所印，民國五十五年。
五三、梅紹利著：交通部組織及其職權之研究，政大公行所印，民國六十年。
五四、張金鑑著：行政學典範，中國行政學會印，民國五十年。
五五、陳佐舜譯：美國政府制度，香港今日世界出版社。民國五十三年。
五六、鍾振華譯：管理的藝術，台北巨浪出版社，民國六十三年二版。
五七、許新枝著：行政學與行政問題，台北幼獅出版社，民國六十六年。
五八、繆全吉主編：行政革新研究專集，台北聯經出版社，民國六十七年。
五九、張彝鼎著；行政學槪論，政大公企中心印，民國五十四年。
六十、林秋山譯：企劃論，台北正中書局，民國六十年。
乙、政府出版品部份
一、魏鏞著：為民服務的基本觀念工作槪況及努力方向，人事行政局編印，民國六十八年。
二、公務員應有之工作觀念，人事行政局印，民國六十九年。
三、張舜堂著：當前政府推動為民服務槪況及今後努力方向，政大公企中心印，民國六十八年。
四、魏鏞著：行政科學與國家現代化，台灣電力公司企劃處編印，民國六十一年。
五、行政院人事行政局工作簡報，向考試院報告，人事行政局印，民國六十七年。
六、行政院人事行政局第二十三次擴大人事會報專題報告彙編，民國六十七年。
七、行政院人事行政局工作簡報，向立法院法制委員會報告，人事行政局印，民國六十八年。
八、研究發展得獎作品選輯第一輯，人事行政局編印，民國六十一年。
九、研究發展得獎作品選輯第四輯，人事行政局編印，民國六十四年。
十、研究發展得獎作品選輯第七輯 （上），人事行政局編印，民國六十七年。
十一、胡坤德主持：基層特考及格分發人員服務情形之調查研究，台灣省政府研考會印，民國六十八年。
十二、袁頌西主持：如何推進政府與民眾雙線溝通之研究，台灣省政府研考會印，民國八十五年。
十三、規劃公務人員訓練體制總報告，行政院研考會印，民國六十四年。
十四、修訂行政機關分層負責實施準則研究小組報告，行政院研考會印。
十五、張潤書主持：改進行政機關內部分層授權之研究，行政院研考會印，民國六十三年。
十六、湯絢章主持：如何強化台北市政府各機關決策程序研究報告，行政院研考會印，民國六十九年。
十七、林紀東主持：行政機關組織專案研究總報告，行政院研考會印，民國六十四年。
十八、怎樣做好管制考核工作，行政院研考會編印，民國六十一年。
十九、推行管考制度發揮業務控制功能事例彙編，行政院研考會編印，民國六十七年。
二十、簡　立主持：系統分析在行政業務管制考核中之應用，行政院研考會編印，民國六十六年。
二一、邢祖援主持：施政計劃制度之研究，行政院研考會編印，民國六十八年。
二二、系統分析在行政業務管制考核中之應用，行政院研考會印，民國六十六年。
二三、管考基準資料彙編，行政院研考會印，民國五十九年。
二四、邢祖援著：現代管制考核制度，行政院研考會印，民國六十四年。
二五、政策科學與研考工作理論方法與實務論文集，行政院研考會印，民國六十七年。
二六、施政計畫制度之研究，行政院研考會印，民國六十八年。
二七、劉脩如主持：強化職業團體組織功能研究報告，行政院研考會印，民國六十六年。
二八、法規大全。
二九、黨政關係大綱。
三十、台灣省行政效率促進委員會工作總報告書，民國四十八年。
丙、期刊、雜誌、論文部份
一、人與社會：一卷二期。
二、中國論壇：五卷四期。
三、中央月刊：四卷三期。
四、法論月刊、民國六十六年十二月。
五、台北市政週刊：民國六十四年三月二十八日。
六、政大學報第十四期。
七、中山學術文化集刊第三集。
八、中華學報：六卷一期。
九、人事行政月刊：四十八期、六十一期。
十、中國統計學報：第十三卷二期。
十一、研考通訊：二卷二期。
十二、林鍾沂著：美國官僚制度在政策形成過程中如何爭取政治支持，政大碩士論文，民國六十八年六月。
十三、楊清勇撰：發展中地區行政的模型 ― 雷格斯的理論研究，政大碩士論文，民國六十三年六月。
十四、陳永乾撰：開發中國家官僚角色之研究 ― 一個生態的分析，政大碩士論文，民國六十八年五月。
十五、陳文俊著：我國行政人員工作滿足與機關認同之調查研究，政大碩士論文，民國六十三年六月。
十六、張昭雄著：行政決定之研究，政大碩士論文，民國五十九年六月。
丁、報紙部份：
一、中國時報：
民國六十三年一月十二日，民國六十四年二月十八日。
民國六十六年十一月二十二日。
民國六十七年五月三日、七月三十一日。
民國六十九年十二月九日、十二月八日、九月二十九日、九月二十四日。
民國七十年二月十二日。
二、聯合報：民國六十八年十二月九日。
民國六十九年十月二十七日、六月九日、八月一日、十一月二十二日、八月十九日、八月十八日、七月十三日、九月八日。
民國七十年元月十九日、二月二十日。
三、民生報：民國六十八年十月十日。
四、台北一週：民國七十年一月三十日。
英文資料：
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