論文提要

當代社會每依賴組織維持其生存，人類與組織亦形影不離。杜佛勒（A . Toffler）曾謂：「組織是我們人類生活中無可避免的現象」（註一），易仲尼（A. Etzioni）也說：「我們都生於斯（組織）、受教於斯、並花費泰半的生命効力於斯」（註二）；我們若將盧梭（Rousseau）的名句“Man is born free, but everywhere he is in chains.”中的“Chains”解釋為「組織」，或能更傳神地表達組織和個人的關係。

個人和組織的關係旣然如此深刻、密切，那麼組織的盛衰榮枯勢必影響個人的生活甚鉅。在系統途徑的觀點下，組織是一個開放的有機體，它從社會環境輸入有關的物料維護組織生存與發展的能量，並同社會環境輸出產品或服務（products or sevices）。組織系統固可產生有用的輸出項，但在另一方面亦會產生無用的輸出項。其輸出項的有用與否，端視上層系統的需要而定。惟一個持續不墜的組織系統，一定是其有用的輸出項大於無用的輸出項（註三）。這些無用的輸出項，有些是預期的，有些是非預期的，但無論如何，均須設法加以矯正。組織系統中，專司這種「矯正偏差及錯誤」功能的，當首推「控制」。

所謂「控制」，乃是協調各種紛歧活動以促其達成旣定目標的有效手段，其功能在於透過實際績效與期望績效的比較而衡量系統的產出，並經由其連續的反饋而確保組織活動的持續運行與穩定發展（註四）。在大多數的情形下，控制與規劃之間往往無法予以明確的劃分，所以管理學者稱兩者為「管理的連體嬰」（the Siamese twins of management）（註五）。控制的反饋迴路（feedback loop）一方面固然確認了新計劃（plans）的需要（註六），但在另一方面，規劃（planning）則又提供了控制程序的整個架構。孔玆（H. Koontz）界定規劃為：「方案的選擇」，而控制則為：「對於所採活動之衡量與改正」（註七）。嚴格言之，這兩個定義即屬互相重覆，因為旣然採取了改正的行動就不免要涉及各種改正活動的選擇，此又涉及到規劃的範疇。雖然如此，為了「概念上的方便」（conceptual convenience)（註八），本文乃將規劃暫且擱下，獨就控制，加以討論。

本文共分五章，合計約十二萬言。首章敘述研究動機、方法與架構，並解釋控制的緣起及其概念發展等。第二章乃依反饋（feedback）、前饋（feedforward）、及內饋（feedwithin）三種策略資訊為基礎，分析控制類型，並建立起第三章的指涉架構。第三章乃就管理上的重要控制實務（分為作業生產的控制、財務的控制、及成員工作行為的控制三大項），加以鋪陳，並隨時提出規約式（Prescriptive）的建議。第四章借用功能學派的理論及模式來說明控制的正、負功能，並試擬化解負向反應之對策。第五章將控制策略先化約成內在激勵與外部控制二種，次就二者瑕瑜加以陳述，並提出決策樹的選擇模式，供管理者在選擇控制並決定兩者（指內在激勵與外部控制）的比例時，作為參考。最後，將本文作一簡要的歸納，並提出發揮控制效能的建議。

「鷦鷯巢林，不過一枝；偃鼠飲河，不過溝腹」，岷欽天賦旣薄，學殖尤荒，一管所窺，寧知全豹？幸祈師長、方家，不吝針砭，以匡不逮。

註釋

註一：A. Toffler, Future Shock, ( N. Y. : Random House, 1970),p.112轉自林水波，基層行政機關員工社會背景、人格特質、與工作滿足感的關係，（台北：五南圖書出版公司，民國六十九年），頁十七。

註二：A. Etzioni, Modern Organizations, (Englewood Cliffs, N. J. : Prentice-Hall, Inc., 1964). p.1.

註三：彭文賢，系統研究法的組織理論之分析，（台北：聯經出版事業公司，民國六十九年）。頁八一。

註四：前揭書，頁二三九。

註五：S. C. Certo, Principles of Management：Functions and Systems. ( Iowa : Wm. C. Brown Company Publishers, 1980), p.413.

註六：大凡在一般的用法上，規劃（planning）是指一種期望作為與如何作為的心智活動，而且也是一種繼續不斷的程序；而計劃（Plan）則是為了達成某項目的所項採取行動方針的一項承諾，可以說是規劃的產物。參閱彭文賢，前揭書，頁一七四。

註七：前揭書，頁二三七。

註八：R. Kreitner, Management : A Problem-Solving Process, ( Boston : Houghton Mifflin Company, 1980), p.114.

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