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| 研究生： |
王幸蕙 Wang, Hsin Huei |
|---|---|
| 論文名稱： |
我國警察人員考用制度之研究 The study of examination & appointment system of the police (R.O.C.) |
| 指導教授： |
徐有守
Hsu, Yu Shou |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1996 |
| 畢業學年度： | 84 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 207 |
| 中文關鍵詞： | 警察 、考試 、任用 |
| 外文關鍵詞： | Police, Exaministation, Appointment |
| 相關次數： | 點閱：195 下載：0 |
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我國人事行政制度，自政府遷台後歷經三次革新，現行除官職併立制外，尚有官職分立制、資位職務分立制、職位分類制，及聘任派任制等類型，形成各別之特種人事制度。雖皆以「公務人員任用法」為依據與張本，但仍各有其特性，致其內涵不盡相同；復因諸此各種人事法規詳略不一，主管機關亦有不同，遂形成制度之多元化，及人事管理之困擾。
各類特種人事制度中，警察人員人事制度性質最為特殊。由於其係穿著制服、持用警械、行使公權力之文職公務人員；其任務為依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利；工作較具機動性、危險性，值勤時間長，工作壓力亦大；而任務得否圓滿達成，又與民眾福祉密切相關，特須有良好品德、嚴明紀律、與完善之制度互相配合。欲求達此目的，人員之考選與任使，更是關鍵之所在；而考用制度之是否良善，復直接影響警察人員素質與士氣，而為警政工作成敗之重要關鍵。由於現行警察人員之考選與任用，係依「警察人員管理條例」以及特種考試警察人員考試規則等有關法令辦理，惟因實務運作之不盡圓滿，或法令之不合時宜與未盡周詳明確；或因執行之偏差，致時生扞格，不僅影響警察人員權益，亦使銓敘機關深感困擾，亟待從制度層面檢討謀求改進。
本論文即以我國警察人員考試、任用制度為深入研究探討並與其他各國之警察人事制度相互比較對照；復基於制度之整體性、平衡性及健全發展等考量，就研究所發現之問題配合最新法令修正情形予以分析說明，並研提改進建議，期使警察人事制度更臻健全完善，人事行政工作得以正常運作。
致謝辭
論文提要
目錄-----一
表次-----七
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
壹、研究動機-----1
貳、研究目的-----2
第二節 研究方法與限制-----3
壹、研究方法-----3
貳、研究限制-----4
第三節 警察人員之特性-----4
壹、警察與警察機關-----4
貳、警察人員之性質-----6
第二章 其他國家警察人員之考用制度-----8
第一節 英國-----8
壹、考試制度-----8
貳、教育訓練制度-----9
參、任用制度-----10
第二節 美國-----11
壹、考試制度-----11
貳、教育訓練制度-----12
參、任用制度-----13
第三節 日本-----13
壹、考試制度-----14
貳、教育訓練制度-----15
參、任用制度-----16
第四節 德國-----18
壹、考試制度-----19
貳、教育訓練制度-----20
參、任用制度-----21
第三章 我國警察人員考用制度之沿革與現況-----23
第一節 警察人員人事法制之建立與演進-----23
壹、第一階段民國元年至二十四年-----23
貳、第二階段民國二十四年至三十八年-----24
參、第三階段民國三十八年至五十一年-----24
肆、第四階段民國五十一年至六十五年-----25
伍、第五階段民國六十五年迄今-----25
第二節 警察人員考試之背景與依據-----26
壹、時代背景-----27
貳、建立依據-----29
第三節 警察人員考試之演進與方式-----32
壹、行憲前之警察人員考試-----32
貳、行憲後之警察人員考試-----33
第四節 警察人員任用制度與特色-----35
壹、官職分立制-----44
貳、年齡與能力-----45
參、遴任與管理-----47
肆、考試、學歷與訓練-----48
伍、晉階、升等與官職相稱-----49
陸、職期輪調制-----50
柒、警察人員任用現況-----51
第四章 我國警察人員考試制度檢討分析-----53
第一節 畢業考試與資格考試併辦之研議-----53
第二節 警察特考分級舉行之研議-----54
第三節 考用合一政策之探討-----56
壹、應否辦理職務歸系-----56
貳、考用合一政策是否落實-----57
第四節 特考特用政策之影響-----59
壹、特考特用政策之形成背景與經過-----59
貳、特考特用限制任用之內容與問題-----60
參、特考特用政策對警察特考及格人員之影響-----70
第五章 我國警察人員任用制度檢討分析-----75
第一節 警察人員管理條例有關任用條款適用疑義-----75
壹、官階結構之檢討-----75
貳、任官之學歷限制與俸級核敘-----77
參、晉階任官之限制與俸級核敘-----79
肆、警監任官之考績與學歷限制-----80
伍、任免權限之爭議-----81
陸、久任人員之優惠-----83
柒、重獎重懲之考核-----85
第二節 警察官職務等階表有關問題-----88
壹、缺乏法源依據-----88
貳、列等幅度過大-----89
參、職務等階分別列表諸多分歧-----90
肆、職務等階大多偏低-----90
伍、單位名稱與職稱錯雜不一-----91
第三節 警察機關職稱列等基準表存廢問題-----92
壹、缺乏法源依據-----92
貳、名實不符功能有限-----93
參、職稱繁多職責難辨-----93
第四節 警察機關行政人員與技術人員管理問題-----94
壹、相互比較易生爭議-----94
貳、相互轉任俸級失衡-----95
參、同一職務列等有別-----96
肆、雙軌人事制度是否可行-----97
第五節 警佐待遇人員管理問題-----97
壹、警佐待遇人員之範圍-----97
貳、前途有限升遷無望-----98
參、免職救濟未盡明確-----99
肆、任官時俸級未獲保障-----100
第六節 消警分立-----102
壹、消防人員之定位-----102
貳、管理條例適用疑義-----104
第六章 相關法令修正情形-----105
第一節 公務人員考試法之修正-----105
壹、修正經過-----105
貳、重要修正內容-----106
第二節 警察人員管理條例之修正-----108
壹、修正經過-----108
貳、重要修正內容-----118
第三節 警察官職務等階表之修正-----114
壹、修正經過-----114
貳、重要修正內容-----116
第四節 警察機關職稱列等基準表之廢止-----119
第七章 結論與改進建議-----121
第一節 警察人事制度幾項重要確認-----121
壹、因應特別性質訂定特別法制確有需要-----121
貳、採行官職分立制提升警政效率-----122
參、警務工作無分職系靈活人員調度-----122
肆、特考特用保存警力考試制度更為公平-----123
伍、重獎重懲提振士氣嚴明紀律-----123
第二節 改進建議-----124
壹、警察特考方式之改進-----124
貳、貫徹特考特用政策之實施-----125
參、管理條例修正草案之商榷與再修正-----129
肆、警察官職務等階表修正案之再考量-----138
伍、行政與技術人員雙軌管理之研議-----144
陸、加強警佐待遇人員權益之維護-----146
第三節 結語-----151
參考書目-----152
附錄-----156
附錄一 警察法-----156
附錄二 警察法施行細則-----158
附錄三 警察人員管理條例-----161
附錄四 警察人員管理條例施行細則-----166
附錄五 警察人員管理條例修正條文意見對照表-----169
附錄六 警佐待遇人員暫行管理辦法-----181
附錄七 警察機關職稱列等基準表-----183
附錄八 公務人員考試法-----184
附錄九 公務人員考試法施行細則-----187
附錄十 特種考試警察人員考試規則-----192
表次
表3-1 特種考試警察人員考試應考資格表-----36
表3-2 特種考試警察人員考試科目表-----39
表3-3 歷年警察人員特考報考、到考、及格人數、及格率統計表-----42
表3-4 警察機關人員人數統計表-----52
表4-1 警察特考及格人員考試類科適用職系對照表-----72
表4-2 職組暨職系名稱一覽表（摘錄）-----74
表5-1 公務人員、警察人員各官等人數比例表-----76
表5-2 警察機關辦理景泰六號、七號專案獎勵人數統計表-----87
表6-1 警察人員管理條例修正案研議經過情形表-----109
表6-2 警察官職務等階表修正案研議經過情形表-----116
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