綱目
第一章 序論-----1
第一節 研究源起-----1
第二節 問題意識說明與研究範圍界定-----3
第一項 問題意識說明-----4
第二項 研究範圍界定-----9
第三節 論文研究方法-----10
第四節 論文架構說明-----10

第二章 傳統行政法學理論之特質與課題－－公私法二元論與行政行為形式論-----13
第一節 傳統行政法學理論特徵概說-----14
第二節 公法與私法二元論－－法體系之思想基礎-----21
第一項 法學之體系性思想-----21
第二項 公私法區別實益-----26
第三項 抽象概念與類型-----39
第三節 行政行為形式理論－－法體系之核心概念-----43
第一項 行政行為形式理論概說-----46
第二項 行政行為形式理論之功能-----47
第三項 行政行為形式理論之問題-----50
第四節 傳統行政法學方法論之變化-----69

第三章 現代行政法學方法論之檢討－－行政過程論及行政法律關係論-----73
第一節 行政過程論（法過程論）-----73
第一項 行政過程論之概念-----73
第二項 行政過程論之內容-----75
第二節 行政法律關佛論（法關係論）-----83
第一項 法與權利－－回歸H. Kelsen-----84
第二項 對公權理論之衝擊-----89
第三項 行政法律關係論-----91
第三節 行政行為形式論之反擊-----137
第四節 現代行政法學方法論之課題-----145

第四章 行政法律關係論之體系化嚐試-----147
第一節 概說-----147
第二節 利益與歸屬一法主體論-----149
第一項 行政法主體-----149
第二項 法主體之組織與規範結構－－組織理論-----154
第三節 利益之調整與保護－－權利論（狹義法關係論）-----169
第一項 利益衝突與規整-----170
第二項 利益衝突與保護－－行政法與民事法-----194
第四節 小結－－行政法律關係論與行政訴訟之關聯性-----223

第五章 結論與展望-----231
第一節 結論-----231
第二節 展望－－未完之研究-----239

參考文獻-----245

細目
第一章 序論-----1
第一節 研究源起-----1
第二節 問題意識說明與研究範圍界定-----3
第一項 問題意識說明-----4
一、以權利作為法律關係基本屬性問題-----4
二、以公權作為聯結行政實體法與訴訟法概念問題-----5
三、行政法規範之客觀屬性轉換為主觀法律關係之問題-----7
四、行政活動之合法性與人民權利保護間之聯繫問題-----8
第二項 研究範圍界定-----9
第三節 論文研究方法-----10
第四節 論文架構說明-----10

第二章 傳統行政法學理論之特質與課題－－公私法二元論與行政行為形式論-----13
第一節 傳統行政法學理論特徵概說-----14
第二節 公法與私法二元論－－法體系之思想基礎-----21
第一項 法學之體系性思想-----21
一、學問體系之建立-----21
二、公私法區別之歷史條件-----23
第二項 公私法區別實益-----26
一、實體法之適用與公私法區別實益-----26
（一）法有明文規定者-----27
（二）法有明文且使用「公法」此一用語-----27
（三）法無明文規定者-----35
（四）法之適用與法原則（含憲法基本權規定）或技術性規定-----36
二、程序法之適用與公私法區別實益-----37
三、行政法學體系與公私法區別實益-----38
第三項 抽象概念與類型-----39
 第三節 行政行為形式理論－－法體系之核心概念-----43
第一項 行政行為形式理論概說-----46
第二項 行政行為形式理論之功能-----47
一、教義上之功能-----48
（一）制度化功能-----48
（二）銜接性功能-----48
（三）儲藏性功能-----48
二、實踐上之功能-----48
（一）個別化、具體化功能-----49
（二）完結、簡化行政程序-----49
（三）賦予執行名義-----49
（四）確定重要訴訟形式功能-----50
第三項 行政行為形式理論之問題-----50
一、理論本身所生之界限-----52
二、型式化與法治國家原則-----57
（一）片面、形式的合法性控制-----58
（二）行政行為形式之實際歸類困難-----58
（三）未給予私人之行政法上行為應有關注-----60
三、行政風格之變化-----60
四、契約與行政處分功能之接近-----64
第四節 傳統行政法學方法論之變化-----69

第三章 現代行政法學方法論之檢討－－行政過程論及行政法律關係論-----73
第一節 行政過程論（法過程論）-----73
第一項 行政過程論之概念-----73
第二項 行政過程論之內容-----75
一、行政過程之結構-----76
二、行政過程與行政法上基本原理原則-----77
（一）法律根據問題-----77
（二）權限之結合問題-----78
（三）信賴保護之問題-----78
（四）行政之公共性問題-----78
三、行政過程與與行為形式-----80
（一）行為形式之定位問題-----80
（二）行為形式之選擇問題-----81
四、行政過程與法律構造-----81
五、行政過程與私人-----82
第二節 行政法律關係論（法關係論）-----83
第一項 法與權利－－回歸H.Kelsen-----84
第二項 對公權理論之衝擊-----89
第三項 行政法律關係論-----91
一、傳統公權理論之動搖-----92
二、德國新公權理論-----97
（一）Hans Heinrich Rupp-----97
（二）Wilhelm Henke-----99
（三）Rupert Scholz-----101
（四）Manfred Zuleeg-----102
（五）Hartmut Bauer-----103
（六）Schmidt-ABmann-----106
三、行政法律關係理論之發展-----111
（一）法律關係論之發展背景-----111
（二）行政法律關係之內容一Norbert Achterberg-----114
1. 法律關係之本質要素-----115
2. 行政法律關係之類型-----116
（三）行政法律關係理論之定位-----119
四、日本行政法律關係論之體系化嚐試-----120
（一）理論特徵-----120
（二）行政法律關係之意義-----121
（三）行政法律關係之結構與類型-----121
1. 第一層結構－－行為之自由-----121
2. 第二層結構－－實體法關係-----123
（1）客觀法之分析或分解-----124
A. 反對利害關係(Kehrseitigkeit)-----124
B. 互換的利害關係(WechSelbezuglichkeit)-----127
C. 關係之階層體系-----129
D. 相互捕捉秩序-----129
（2）基本權之規範外效果-----130
3. 第三層結構－－程序法關係-----130
4. 第四層結構－－組織法關係-----131
（四）日本行政法律關係論之意義-----132
1. 法解釋方法上之意義-----132
2. 法解釋學上教義(Dogmatik)之意義-----133
3. 法認識論上發現的意義-----134
第三節 行政行為形式論之反擊-----137
一、彈性化要求與行政行為形式-----138
二、不確定性與依法行政要求-----141
（一）不確定性與事實經驗-----141
（二）不確定性與法之具體化-----143
第四節 現代行政法學方法論之課題-----145

第四章 行政法律關係論之體系化嚐試-----147
第一節 概說-----147
第二節 利益與歸屬一法主體論-----149
第一項 行政法主體-----149
一、行政法主體之概念-----149
二、法主體之正當化條件-----151
三、利益之集合-----153
四、法主體之距離與差異-----153
第二項 法主體之組織與規範結構－－組織理論-----154
一、組織編成與法律控制-----154
（一）民主主義-----155
（二）法治主義-----160
1. 權力分立-----160
2. 基本權之規範效力-----162
二、組織類型與利益結構-----163
（一）國家-----163
（二）地方自治團體-----164
（三）其他中間型態團體-----165
（四）小結-----166
第三節 利益之調整與保護－－權利論（狹義法關係論）-----169
第一項 利益衝突與規整-----170
一、水平衝突與垂直衝突-----172
二、事前衝突與事後衝突-----177
（一）事前衝突-----177
（二）事後衝突-----178
三、反對衝突與互換衝突-----180
（一）反對衝突-----180
1. 利益結構之可分性-----182
2. 利益歸屬主體之特定-----184
（二）互換衝突-----185
（三）反對興互換衝突之重疊（複合）-----187
四、法律關係內容之發展與繼續性法律關係-----188
（一）法律關係內容之發展-----188
1. 法律關係成立前之附隨義務-----188
2. 返還請求-----190
（二）繼續性法律關係-----193
第二項 利益衝突與保護一-行政法與民事法-----194
一、再論公私法區別-----195
（一）行政事件與民事事件-----196
1. 法規定性與事件歸屬-----196
2. 法主體正當化條件標準-----200
（二）行政執行事件與民事強制執行事件-----204
二、行政法規律與民事法規律-----206
（一）相互捕捉秩序-----206
（二）行政法規律與民事法規律之關係-----209
1. 實體法層面－－解釋準據-----209
（1）行政法補充或修正民事法規律之類型-----210
A. 以行政法規作為民事法律關係之構成要件-----211
B. 行政處分影響民事法律關係之發生、變更或消滅-----211
C. 行政法作為民法規範之解釋準據-----212
（2）以行政法補充或修正民事法規律之原因-----212
A. 和平私法秩序或最低生存條件之維持-----213
B. 避免公平私法秩序之扭曲或提供其正常運作之基本條
件或框架-----213
（3）行政法補充或修正民事法規律之容許性-----214
2. 程序法層面－－保護方式-----215
（1）行政法保護與民事法保護併存原則-----215
（2）立法者對保護方式有第一次判斷權-----215
A. 於法有明文規定情形-----216
B. 於法無明文情形-----218
（3）行政法規律之容許性與過度禁止原則-----218
（4）違反行政規律之民事行為法律效果之最終認定權歸屬-----218
A. 以行政行為為民事行為有效要件情形-----219
B. 其他法無明文規定情形-----220
C. 民事法保護不排除行政法保護原則-----221
第四節 小結－－行政法律關係論與行政訴訟之關聯性-----223
一、主體論與行政訴訟-----223
二、權利論與行政訴訟-----228

第五章 結論與展望-----231
第一節 結論-----231
一、傳統行政法學之特質與課題-----231
（一）公私法二元論部分-----231
（二）行政行為形式論部分-----232
二、現代行政法學方法論之檢討-----233
（一）行政過程論部分-----233
（二）行政法律關係論部分-----233
三、行政法律關係論之體系化嚐試-----234
（一）關於主體論部分-----235
（二）關於權利論部分-----239
第二節 展望－－未完之研究-----239

參考文獻-----245
一、中文文獻-----245
（一）書籍-----245
（二）期刊論文-----249
二、日文文獻-----256
（一）書籍-----256
（一）期刊論文-----259
三、簡體中文文獻-----269