本論文除緒論外，共分五章十一節，每節下分若干目，都約三十餘萬言。另附參 考文
獻，計表三十一，圖十六。
首章分三節，討論從地域觀點看唐朝朋黨與政爭的不可靠，認為討論隋唐朋黨及 權威
政治的人事結構，當從國策、政策及權力著手。首節研討唐初的人事權力結構及 武周
革命成功的原因，認為唐朝開國人物以山東人為主，關隴力量相當，最高統治階 層在
固本國策及歷史淵源下，兩地士族反而得到緩衝，小姓、寒庶亦能耀進最高統治 階層
，使士庶矛盾融和沖淡。唐初最高統治階層主要由宗室、姻戚、功臣三系結合而 成，
由於屢次發生向君權及君位繼承挑戰的事件，太宗與高宗逐漸採取向此三系抑 壓摧殘
的政策，其結果遂造成了武后崛起的良機。次節討論武間的新權力結構及其 權 威政治
認為武后因時而起，推廣太宗的各種政策，一方面提拔人才，培養自己的人事系 統；
一方面繼續摧殘唐初結構，形成恐怖統治。其樹立個人專制權威及新人事局面， 形成
政潮起伏的主因，對唐朝的律令政治產生惡劣影響。未節討論革命餘波與復辟政 潮，
分析武周至開元初政治糾紛的原因，在復辟與反復辟，蘊含唐朝舊結構與武周新 結構
鬥爭的意義，根本則為政權完復及政治清理的問題。
第二章討論隋唐中央政府的重建及其危機。隋唐以律令重整政府，將政權及治權 ，以
決策│設計│實作的三聯結構來分官設職。在壓抑地方力量，提高中央權威政策 之下
，「中央亦以制衡主義為原則，建立政府，此為「固本國策」。但是，重建的政 府在
建制沒有危機，乃因參政授權形成制度及兼官流行，使制衡的意義削弱。另外因 為特
殊權力機關的建立，乃因參政授權形成制度及兼官流行，使制衡的意義削弱。另 外因
為特殊權力機關的建立，使權力制衡狀態較弱而引起危機。
第三章主要討論貞觀之治下的政制。太宗官臣開創了一個罕見的君聖臣賢之局， 將律
令制度條改得怡到好處；最大的缺憾及在對君權沒有直接明文的限制，政府雖對 君權
在法令上有反對的權力，措以缺乏明文的保障，終究仍淪於以人治為基礎。本章 分由
人事政策、機關情商、參政制度，員外宰相會議制度、三省成權與關係、特殊權 力機
關的釐革等方面去探論政制。又分由政權與治權的關係，政權的設限與理性化， 政權
延續制度與資源運用等方面去討論權力的關係與結構。
第四章討論律令制度鼓壞下出現的柔性專制，兩者之差異即在法治與人治，後者 與君
權提高及權威政治有密切關係。本章分兩節，首節探討司法、監察、人事行政及 特別
任用權在君權提高及權威政治下的實際運用。次節則論述在上述情況下，人事行 政的
惡性循環及政府編組的惡性發展，員末編制及差遺機關的盛行與侵官掠權對政制 的影
響，使三省制度變形，三聯結構破壞。並詳論治權合議制的演變與制度。
第五章討論國家賴以建立的式力結構，全章探逑唐朝在同本國策下的國家戰略構 想與
國防軍事政策。首節討論國家戰略構想下的政軍分離體係，勾繪武裝主力－恃衛 體制
的建立情況及其意義。次節分由□衛、警防及行軍作戰三大體系述其建制及意義 。探
討唐朝國策如何能實施，武力如何分配及發揮諸問題。
上述五章，筆者認為已將唐朝國策的展開，人事及政治 權力結構的建立，制度 的創定
、實施及發展趨向，勾劃出一個大體的藍圖。至於實際發展，何以會形成宋型結 構，
則尚待日後的努力。