我國現行監察制度，係依據中山先生創立之「權能區分」與「五權分立」之遺教而來，而中山先生主張之監察權，其淵源有二，其一為我國歷史上的台諫制度，其二為近代西方國家國會的彈劾權，因此乃係全新融合中外民主化與法制化的監察制度。

目前我國監察院得行使之職權，包括收受人民書狀、調查權、彈劾權、糾舉權、提出糾正案、審計權、官方文件調閱權及受理公職人員財產申報等數種職權，其職權範圍可謂廣泛。

國會監察使制度創於瑞典，此制度淵源於專制王朝的「最高檢察長」一職，之後又以「司法大臣」的面貌出現，最後在西元1809年的憲法之中，才以「國會監察使」正式定名，直至第二次世界大戰後，普及於世界各國。其職權包括受理人民申訴案件、調查權、起訴權、官方文件調閱權、巡查權、建議權、報告公開權、豁免權與裁量權等數種權限，其職權行使範圍較我國為狹。

本文之目的，乃在於經由比較我國現行監察制度與瑞典國會監察使制度之優劣缺失，並以他國制度來作為研究我國監察制度的借鏡，更進而試圖擬出一套方案，冀望改良我國現行的監察制度。

全文共分為六章，第一章介紹研究動機與目的及研究架構。第二章介紹監察的定義、中國監察制度及西方監察制度。本章首論監察的定義，次論中國監察制度係源於儒法的政治思想；至於西方監察理論則從洛克、孟德斯鳩談起，最後再說明國會監察使制度。第三章對我國當前監察院有那些職權作分析，並剖析現今監察權的功能。現行監察院的職權包括收受人民書狀、提出糾正案、調查權、彈劾權、糾舉權、審計權、巡查權及受理公職人員財產申報。此章分析歷年來收受人民書狀、糾正案、調查案件等之件數，並依此分析出，第二屆監察委員確比第一屆監察委員工作繁重，且亦可知第二屆監察委員也確想多為人民服務。第四章則介紹瑞典國會監察使制度，並對此制度之職權、功能作分析。本章首先談及瑞典國會監察使的源起與發展，其次說明國會監察使組織結構，最後即說明國會監察使有那些職權及其實施後之功能分析。第五章為我國監察制度與瑞典國會監察使制度之比較研究。本章首先談及兩國組織建制的比較（包括組織地位、遴選條件、幕僚人員--等），次論兩國職權的比較。第六章為結論。本章描述修憲後監察院的改進方向，最後作者綜合我國監察制度及瑞典國會監察使制度之優點，試圖擬出的一套方案之建議，以供解決現行我國監察制度之問題。

目 錄

第一章 緒論－－－－－－－－－－－－－－－－1

第一節 前言－－－－－－－－－－－－－－－－－ 1

第二節 研究動機與目的－－－－－－－－－－－－ 6

第三節 研究範圍與研究方法－－－－－－－－－－ 8

第四節 研究架構－－－－－－－－－－－－－－－10

第二章 監察理論－－－－－－－－－－－－－－12

第一節 監察之定義－－－－－－－－－－－－－－12

第二節 中國監察理論－－－－－－－－－－－－－14

第三節 西方監察理論－－－－－－－－－－－－－21

第四節 瑞典國會監察使制度之界定－－－－－－－26

第三章 當前監察院之職能分析－－－－－－－－32

第一節 改制後監察院之組織結構－－－－－－－－32

第二節 改制後監察院之職權分析－－－－－－－－38

第三節 監察權的功能分析－－－－－－－－－－－48

第四章 瑞典國會監察使制度－－－－－－－－－61

第一節 瑞典國會監察使制度的源起與發展－－－－－61

第二節 瑞典國會監察使制度的組織結構－－－－－－67

第三節 瑞典國會監察使制度的職權分析－－－－－－72

第四節 瑞典國會監察使職權行使功能－－－－－－－79

第五節 國會監察使與國會的關係－－－－－－－－－82

第六節 國會監察使與新聞界的關係－－－－－－－－83

第五章 中華民國監察院制度與瑞典國會監察使制度之比較－－－－－－－－－－－－－－－85

第一節 組織建制之比較－－－－－－－－－－－－－85

第二節 職權之比較－－－－－－－－－－－－－－－93

第三節 小結－－－－－－－－－－－－－－－－－－101

第六章 結論－－－－－－－－－－－－－－－－104

第一節 修憲後監察院的改進方向－－－－－－－－－104

第二節 改進方案之建議－－－－－－－－－－－－－121

參 考 書 目
一、文獻資料
1.監察法規輯要，台北，監察院秘書處，民國八十四年。
2.監察院工作報告，台北，監察院秘書處，民國八十二年。
3.監察院公務統計提要，台北，監察院統計室，民國三十七年
至八十六年。
4.監察院公報，台北，監察院秘書處。
5.監察院編印，《中華民國八十七年監察報告書》，台北，監
察院，民國八十八年元月，初版。
監察院編印，《中華民國八十五年監察報告書》，台北，監
察院，民國八十六年二月，初版。
監察院編印，《中華民國八十四年監察報告書》，台北，監
察院，民國八十五年二月，初版。
監察院編印，《中華民國八十三年監察報告書》，台北，監
察院，民國八十四年二月，初版。
6.國民大會編印，《世界各國憲法大全》，民國八十四年。
二、書籍
（一）中文部份
1.中國國民黨中央委員會黨史委員會編，《國父全集》，第一、
二冊，台北，中國國民黨中央委員會出版，民國七十七年三
月，再版。
2.林萬億，《中國比較法學會報》，第十五輯，民國八十三年七月。
3.林榮耀，《護民官及其他》，＜台北：朝陽大學法律評論社＞，民國五十年五月初版。
4.同上，《紐西蘭護民官法制簡介》，載於憲法論文選輯，中華民國憲法學會，民國七十四年十二月出版。
5.林紀東，《中華民國憲法逐條釋義》，第三冊，台北，三
民書局，民國七十一年一月，修訂初版。
6.王玉民，《社會科學研究方法原理》，台北，洪葉文化事業有限公司，民國八十三年十二月，初版。
7.任卓宣，《五權憲法》，台北，帕米爾書店印行，民國六十七年。
8.李炳南，《憲政改革與國民大會》，台北，月旦出版社，民
國八十二年三月。
9.吳平，《現行監察制度之研究》，台北，正中書局，民國
七十七年二月，台初版。
10.吳庚，《行政法之理論與實用》，台北，三民書局，民國八十四年三月增訂二版。
11.周世輔、周陽山，《中山思想新詮－民權主義與中華民國
憲法》，台北，三民書局，民國八十一年四月，初版。
12.城仲模，《行政法之基礎理論》，台北，三民書局，民國
八十四年十月，增訂再版。
13.荊知仁等編，《憲政改革芻議-修憲五大議題-學術研討會
實錄》，台北，政治大學法學院，民國八十年十二月。
14.徐曾淵，《中國監察制度的理論，淵源及影響》，台北，
台灣商務印書館，民國六十年四月，初版。
15.鄒文海，《中國政治思想史》，台北，三民書局。
16.黃越欽主編，《國際監察組織一九九四年研討會論文集》，台北，五南出版社，民國八十五年六月，初版。
17.常澤民，《中國現代監察制度》，台北，台灣商務印書館，
民國六十八年十月，初版。
18.陶百川，《監察制度新發展》，台北，三民書局，民國五十九年十月，再版。
19.陶百川，《比較監察制度》，台北，三民書局，民國六十
六年七月，初版。
20.陶百川、陳少廷合著，《中外監察制度之比較》，台北，
中央文物供應社，民國七十一年十二月，初版。
21.曾繁康，《比較憲法》，台北，三民書局，民國六十七年二月。
22.賀凌虛，＜我國歷代監察制度與儒法兩家政治思想＞（見
氏著，《中國古代政治思想集》），台中，霧峰出版社，
民國五十九年四月。
23.傅啟學等著，《中華民國監察院之研究》，台北，自刊本，
民國五十六年九月，初版。
24.張榮林，《中國憲法上監察權之研究》，台北，嘉新水泥公司文化基金會，民國五十八年三月，初版。
25. 羅志淵，《雲五社會科學大辭典》，第三冊，台北，商務印書館，民國八十一年十月，初版。
26.董翔飛，《中國憲法與政府》，台北，民國八十三年九月，二十八版。
27.監察辭典編寫組編，《監察辭典》，北京，中國政法大學，民國六十九年。
28.劉明波，《外國監察制度》，人民出版社，民國八十二年二月。
29.劉惠仁，《五權憲法中的監察院》，台北，三民主義研所
博士碩士論文獎助出版委員會，民國七十九年九月，台初
版。
30.劉明波、楊五湖主編，《世界行政監督大辭典》，北京，
法律出版社，1990年12月。
31.薩孟武，《中國社會政治史》，台北，三民書局，民國五
十年九月。
（二）英文部份
1.Gerald E.Caiden, ed. International Handbook of the
Ombudsman：Evolution and Present Function. （vol.1），Westport：Greenwood Press，1983.
2.Gerald E.Caiden, ed. International Handbook of the
Ombudsman：Country Surveies.（vol.2），Westport ：Greenwood Press，1983.
3.Walter Gellhorn Ombudsmen and Others：Citizens
Protectors in Nine Countnes. Cambridge：Harvard
University Press.1967.
4.Donald C.Rowat ed. the Ombudsmen：Citizens
Defender.Landon：Allen Unwin，2nd.ed.，1968.
5.Donald C.Rowat ed. the Ombudsman Plan：Worldwids
Spread of an Idea.2nd.ed. Toronto：McClelland and
Stewart Limited.1985.
6.Bernard Schwartz and H.W.Wade Legel Control of
Government. London：Oxford Press，1972.
7.Frank Stacey Ombudsman Compared.London：Allen
Unwin，1978.
三、期刊論文
1. 石麒譯，＜世界第一個監察使制度＞，憲政思潮，期六，民
國五十八年六月。
2.仉桂美，＜監察院彈劾權之防腐功能＞，憲政時代，卷十一，
期二，民國七十四年十月。
3.社論，＜監察院之定位及其調查權之研究＞，法律評論，民國八十二年十月。
4.那思陸，＜論監察院的改制與定位＞，社會科學學報（空大），民國八十二年一月。
5.李懿媛譯，＜丹麥的監察制度＞，憲政思潮，第六期，民國五十八年四月。
6.周陽山，＜監察制度的基本職權與類型－一項國際性的初步比較＞，理論與政策，第九卷，第一期，民國八十三年十二月。
7.周陽山譯，＜監察員制度的意識型態＞，憲政思潮，第八十五期，民國七十八年三月。
8.吳秀玲，＜從憲改過程析論我國監察權最近之變革＞，中山學術論叢，卷十二，民國八十三年六月。
9.吳根明，＜我國考試權與監察權定位之研究＞，初等教育研究，民國八十一年十二月。
10.吳大宇譯，＜論中國政府之監察制度＞，憲政思潮，第六期，民國五十八年四月。
11.吳木譯，＜中國監察制度比較研究＞，憲政思潮，第六期，民國五十八年四月。
12.姚立明，＜修憲後之監察院＞，中山社會科學季刊，卷七，
期二，民國八十一年六月。
13.黃寶寶，＜中國監察制度述要＞，憲政思潮，第六期，民國五十八年四。
14.陳水亮，＜準司法機關理論介述＞，律師通訊，民國八十二年十月。
15.孫迺翊，＜國會監察使制度之介紹－兼論我國監察權之相關
問題（上）（下）＞，律師通訊，期一六0，民國八十二年
一月。
16.馬漢寶譯，＜中國監察院-國家獨立的監察機關＞，憲政思
潮，期六，民國五十八年六月。
17.陶百川，＜歐美的監察長和我國的監察制度＞，憲政思潮，
期五六，民國七十年十二月。
18.張劍寒，＜中國監察制度與歐美監察制度之比較＞，中華學
報，卷一，期一，民國六十三年一月。
19.張劍寒，＜展望憲法修正後之新監察院＞，憲政時代，卷十
九，民國八十二年七月。
20.張劍寒，＜監察制度之發生與發展＞，憲政思潮，期十二，
民國五十九年。
21.賀凌虛，＜國父監察理論的探討＞，台大學術論叢，期三，
民國七十一年十二月。
22.賀凌虛，＜我國歷代監察制度與儒法兩家政治思想＞，中國古代政治思想論集，民國五十九年。
23.楊樹藩，＜我國監察制度之史的發展＞，政治大學三民主
義研究所，三民主義學術研究專刊（15），民國七十年五
月。
24.蔡志方，＜從監察院之地論監察權對司法權行使之界限
＞，東吳大學法學院主辦＜從監察院之地位論監察權對司
法權行使之界限＞學術研討會，民國八十三年四月三十
日。
25.晏揚清，＜監察制度的比較研究-一個歷史的觀點＞，中山學報，第十七期，高雄，中山學期研究會印行，民國八十五年六月。
26.蘇永欽、林奇青等，＜修憲後監察委員之地位＞學術研討會，憲政時代，民國八十五年一月。