論文提要

現代的政策科學自一九六○年代出現以來，學術界對其內涵雖然尚欠缺一致性的認定，不過大體上皆同意，政策科學應以政府政策的結果作為研究的主題。換言之，政策科學也可說是研究政府政策與政策環境相互影響關係的一種科學。

而環境科學則是點、綫、面的結合，需要多學科的研究，以研究水污染問題為例，它需要生態學家調查水中生物的消長，需要經濟學家計算出水澄清後的經濟效益，需要社會學家評估水不被污染的社會凝聚力……最重要的則是要配合政府執行政策、妥善管理，方能有效防治。

環境問題存在於經濟結構之中，台灣地區三十多年來，由於全民的奮發圖強，在經濟建設上已成為開發中國家的楷模，然而，平心而言，政府往昔的政策，經濟的考慮壓倒其他一切，在所謂「經濟掛帥」的政策前提下，台灣的生態環境遭到了極嚴重的破壞，以全省十八條主要河川為例，其中有十三條已全部或一段受到嚴重污染，因此政府對於水源的保護、水污染的防治、已是刻不容緩之事。

台灣地區水污染問題於民國五十七年聘請美國伊州總工程師柯蘭生氏來台規劃體制與工作要目肇其端。其後，政府於民國六十三年公布水污染防治法，以為執行管制的準據。本文立意之初，即欲對多年執行的成果與缺失，做一檢視。

在研究途徑方面，以往有關水污染防治的研究，多以微視的觀點，側重科學、技術方面的探討，甚少有人倡議在政經體制與生活方式上，做必要的調整與變革。

假如我們能冷靜地觀察和思量一番，將不難體認到一個事實，即我們現代生活的形態和與其相伴而生的價值觀念乃是導致環境危機的主要因素。

鑑於此一理念，本文乃自較鉅視的、整體的觀點來分析，到底若僅靠科技的專精，而缺乏完善的法令，強有力的專責機構，政府貫澈的意志與能力及民眾的環境意識……等整體的配合，終非根本解決之道。

全文共分六章、十九節，約十萬餘言。

第一章 「緒論」。首先區分「環境保護」與「污染防治」的觀念，說明研究動機與目的，並限定研究範圍於工業廢水的管制；最後說明本文研究架構與所受限制。

第二章 「台灣區水污染防治政策的背景與問題之形成」。以系統理論之「外環境」及「內環境」為分析背景資料的架構，簡述美、日、新加坡等國水污染防治情形，筆者將之視為影響我國政策的主要「外在環境」，並認為足資我國借鏡。其次，探討台灣在生態環境、社會經濟等方面的特殊情形及問題形成的四個階段。

第三章 「台灣區水污染防治政策的規劃與合法化過程」。首先簡述有關政策規劃的理論，並証之以實際的規劃情形，隨後進一步分析政策的制訂和審議過程，以對整個政策能有透徹的了解。

第四章 「台灣區水污染防治政策的執行」，於說明執行理論後，即探討執行機構的行政體系，人員、經費、技術、及執行情況（成果）等，以作為檢討與建議時的基礎。

第五章 「台灣區水污染防治政策的評估」。分別自問題的認定、政策規劃與合法化、政策執行三個方面，予以評估。

第六章 「結論與建議」。先論述水污染防治政策中所易陷入的三個困境，進而在價值觀念上，嚴肅地加以反省，澈底檢討當前流行的「發展」，「大量消費」等觀念，最後，則以務實的態度，針對研究過程中所發現的缺失，提出具體可行的改進意見。

誠然，環境政策的複雜與多變，常使研究者不易把握重點，而由其繁衍出來的次級政策—水污染防治政策，亦承襲了此一特性，致使初學者難窺其堂奧，筆者既無實務經驗，再加上學識有限，疎漏之處，在所難免，尚祈諸位師長與先進，不吝指正是幸。

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參考書目：

壹、中文部份

一、我國環境法令之參考書籍

1.公害防治法令彙編，台北市：行政院衛生署，民國六十五年十一月。

2.水污染防治法彙編，台北市：經濟部水資源統一規劃委員會，民國六十七年四月。

3.環境污染防治法規彙編，台北市：經濟部工業局，民國六十六年十一月。

二、書籍論文（依引用先使次序）

1.朱堅章主譯，政治學的範圍與方法，台北市：幼獅文化事業公司，民國六十七年。

2.葉長明，「台灣區糧食政策之研究」，碩士論文，國立政治大學，民國六十八年。

3.華力進，政治學，台北市：經世書局，民國六十九年。

4.彭文賢，系統研究法的組織理論之分析，台北：聯經出版社。民國六十九年。

5.羅志淵主編，雲五社會科學大辭典，第三冊政治學，台北：商務印書館，民國六十五年九月。

6.魏庸，科學、人才、與現代化，台北：學生書局，民國六十九年。

7.翁寶山，公害辭典，台北：台灣商務書局，民國六十三年。

8.林水波、張世賢，公共政策，台北市：五南圖書出版有限公司，民國七十一年。

9.成嘉玲，我國經濟的發展，台北市：世界書局，民國七十年。

10.呂亞力，政治學，台北市：五南圖書出版有限公司，民國六十八年。

11.劉毓卿，公害法新理念及實例論集，台中：大學圖書供應社，民國六十七年。

12.劉毓卿譯，恐怖的水俣公害病，台中市：大學圖書供應社，民國六十七年。

13.金耀基，中國現代化與知識分子，台北：時報文化出版事業有限公司，民國六十九年。

14.楊國樞、葉啓政，當前台灣社會問題；台北：巨流圖書公司，民國六十八年。

15.金耀基譯，行政生態學，台北：台灣商務印書館，民國六十七年。

16.李國鼎，台灣經濟快速成長的經驗，台北：正中書局，民國六十七年。

17.朱岑樓，胡薇麗譯，成長的極限，台北：巨流圖書公司，民國六十二年。

18.宋尚倫譯，環境的危機，台北：巨流圖書公司，民國六十三年。

19.劉清波，現代法律問題論叢，台北：黎明文化事業股份有限公司，民國六十五年。

20.朱志宏，公共政策概論，台北：三民書局，民國六十八年。

21.葉維銓，「管理資訊系統與公共政策形成之研究」，碩士論文，國立中興大學，民國六十九年。

22.羅志淵：中國憲法與政府，台北：正中書局，民國六十五年。

23.中國工程師學會印，中國工程師學會六十年紀念會專集。

24.陳天爵，「台北市公共汽車聯營問題之研究―政策制定與執行之探討」，碩士論文，國立政治大學，民國六十八年。

25.馮靜如，「我國行政現代化―形成主義問題探討」，碩士論文，國立政治大學，民國七十年。

26.徐玉珠，經濟學，台北：東華書局，民國六十六年。

27.魏元珪，「當代文明的危機」，碩士論文，私立輔仁大學，民國六十五年。

28.邱聰智，「公害防治立法之理論基礎」，碩士論文，國立政治大學，民國六十二年。

三、期刊雜誌

1.蕭新煌，「高雄市的公害、污染和環境品質―一個社會學的剖析」，生活與環境，第一卷五期。

2.張世賢，「環境政策―公共政策研究的課題之一」，幼獅月刊，第四十二卷六期。

3.黃書婷，「中國大陸的環境科學與環境政策」，生活與環境，第一卷六期。

4.社論，「是環境運動該起步的時候了」，生活與環境，第一卷二期。

5.林俊義，「環境公害何時了」，中國論壇，第十一卷七期。

6.曹俊漢，「公共政策的發展及其面臨的問題―從參加美國公共政策分析與管理學會第三屆年會說起」•中國論壇，第十三卷八期。

7.王金茂，「保護天然環境防止公害」，環境保護，創刊號。

8.曹俊漢，「政策分析與政府決策功能的強化：理論途徑與美國經驗的研究」，美國研究，第十、十二期合刊。

9.蔡誠一，「概論美國環境保護」，中國論壇，第十二卷八期。

10.曹俊漢，「美國環境保護政策：結構與功能之研究」，美國研究，第九卷二期。

11.蘇德勝，「美國水污染防治措施之研究」，工業安全衛生季刊，第三十五期。

12.張世加譯，「日本之污染控制經濟學」，中華雜誌，第二一二期。

13.李錦地，「日本的水污染防治」，自來水，第十一期。

14.林明德、鍾明源，「日本工業區之開發與管理」，研考月刊，第五卷二期。

15.曹正，「環境品質及保護問題之研究」，台灣經濟，第五十九期。

16.王俊秀，「台灣的環境問題：現況與對策」，中國論壇，第十二卷八期。

17.黃美瑛，「談台灣的人口問題」，明日世界，第八十九期。

18.黃榮村，「合理而有效維護台灣的環境」，時報雜誌，第一一○期。

19.莊進源，「台灣生活環境與環境污染之關係」，環境保護，創刊號。

20.李錦地，「邁向均富―一九八○年代中華民國經濟社會發展展望」，環境科學，第一卷四期。

21.洪楚璋，「談台灣地區海洋污染之趨勢與防治」，中國論壇，第六卷十期。

22.張嵩林，「談河川的水污染問題」，•環境科學，第一卷二期。

23.蔡政文譯，「公共政策之決定與行動―決定過程的主要因素」，憲政思潮，第三十五期。

24.湯絢章，「現代國家公共政策制定的機構與人員的分析」，憲政思潮，第三十五期。

25.張世賢，「政策規劃之研究」，政治學報，第九期。

26.朱志宏，「公共政策合法化過程」，憲政思潮，第廿三期。

27.林玉華，「從組織的觀點探討公共政策的執行」，法商學報，第十六期。

28.羅子大譯，「公共行政管理上的六項嚴重錯誤」，研考通訊，第四卷七期。

29.張祖璿，「環境保護」，環境保護，創刊號。

30.林志森，「工業污染防治措施及今後努力方向」，工業簡訊，第十一卷四期。

31.曹俊漢，「科學家對國家公共政策制定影響度之分析」：美國模式與經驗的研究，美國研究，第七卷一期。

32.洪金珠，「環境保護局能做些什麼？」，時報雜誌，第一一六期。

33.沈清松，「科技對文化的衝擊」，聯合月刊，創刊號。

34.林洋港，「生活素質在台灣的成就與展望」，台灣經濟，第五十期。

35.林俊義，「S型人口成長曲綫的啓示―人類的未來與價值觀的改變」，聯合月刊，第四期。

36.王俊秀，「環境評估及其社會意義」，思與言、第十八卷二期。

四、政府出版品

1.中華民國，行政院衛生署，台灣地區公害防治先驅計畫工作報告，民國六十七年。

2.中華民國，行政院研究發展考核委員會，我國工業環境污染之控制及其設備成本之分析，民國六十八年。

3.中華民國，經濟部，水資源統一規劃委員會，工業廢水處理之作業標準研究，民國六十八年。

4.中華民國，行政院研究發展考核委員會編印，我國與新加坡環境衛生體系與法令規章之探討，民國六十八年。

5中華民國，台灣省工礦檢查委員會，赴美國研習工業廢水處理報告書（蘇德勝著），民國六十九年。

6.中華民國，台灣省水污染防治所，水污染防治規劃與策略，李錦地著，民國六十八年。

7.中華民國，行政院衛生署，水污染防治法草案，民國六十一年十一月三日。

8.中華民國，行政院衛生署，水污染防治法草案，民國六十一年十二月十五日。

9.中華民國，行政院一三五次會議，經濟部擬具水污染防治法草案請核轉立法院審議案，民國六十三年一月十七日。

10.中華民國，行政院，經濟部，水污染防治法（草案）口頭說明。

11.中華民國，立法院，立法院公報，第六十三卷，第廿二期，第廿九期，第三十三期，第三十四期，第三十九期，第四十期，第四十一期，第四十二期，第四十三期，第四十四期，第四十五期，第四十六期，第四十七期。

12.中華民國，台灣省水污染防治所，台灣省水污染防治民國六十四年至六十九年，民國七十年。

13.中華民國，經濟部水資源統一規劃委員會，淡水河流域水污染防治規劃報告，民國六十九年。

14.中華民國，中華工程師學會譯印，歐孔教授原著，中華民國台灣地區水資源之經營考察報告，民國六十八年。

15.中華民國，經濟部水資源統一規劃委員會，一位外國學人對水資源污染防治之看法，周懋平，民國六十五年。

16.中華民國，台灣省水污染防治所，台灣省水污染防治所七十二年度預算編列說明。

17.中華民國，行政院國科會補助中興大學公共行政系，校際公共政策研討會言論專集，民國六十六年。

18.中華民國，經濟部，經濟建設委員會，民營企業對未來經濟建設努力之方向，經濟建設組專題及綜合討論紀錄，民國六十八年，二次國建會。

19.中華民國，衛生署環境保護局，台灣地區環境指標之研究及確立，民國七十年。

五、報紙、訪問

1.台灣日報社論，民國五十九年五月三十日三版。

2自立晚報，民國六十一年六月十五日，十六日，十七日，十八日，十九日，二十日，二十二日，二十四日，二十五日，二十七日二版。

3.聯合報，民國六十七年十一月廿五日，三版。

4.聯合報，民國六十八年六月十四日，十五日，七版

5.聯合報，民國六十九年十二月十五日，十六日，十七日，十八日，十九日，廿日，三版。

6.中央日報，民國七十一年四月十六日，四版。

7.經濟日報，民國七十一年三月十三日，二版。

8.自立晚報，民國七十年十一月廿八日，二版。

9.中央日報，民國七十一年六月十五日，六版。

10.聯合報，民國七十一年二月一日，三版。

11.中國時報，民國七十一年六月五日，八版。

12.劉科長學渠，經濟部水資源統一規劃委員會，台北市，訪問，民國七十一年五月廿一日。

13.倪世標先生，環境保護局第三組組長，台北市，訪問，民國七十一年四月九日。

14.李所長錦地，台灣省水污染防治所所長，台中市，訪問，民國七十一年六月四日。

15.張副所長嵩林，台灣省水污染防治所，台中市，訪問，民國七十一年六月四日。

貳、英文部分

1. Dye, T. R. Understanding Public Policy, 3rd ed. Englewood Cliffs, New Jersey : Prentice-Hall, 1978.

2. Jones, C. O. An Introduction to the Study of Public Policy, 2nd, ed. California : Duxbury Press, 1977.

3. Anderson, James E., Public Policy-Making, New York : Praeger Publishers, 1975.

4. Edwards, George C. III, Implementing Public Policy; Washington, D.C. Congressional Quarterly Inc., 1980.

5. Caldwell, Lynton K. “Environment : A New Focus for Public Policy?” PAR Vol.23, 1963.

6. Easton, David, A System Analysis of Political Life, New York : John, Wiley & Sons, 1965.

7. U.S., National Water Commission, Water Policies For The Future, Washington, D.C. Jun 1973.