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| 研究生： |
林奕彤 Lin, I-Tung |
|---|---|
| 論文名稱： |
數位時代下的媒體議價：國際立法取徑之比較研究 Media Bargaining in the Digital Era: A Comparative Study of International Legislative Approaches |
| 指導教授： |
莊弘鈺
Chuang, Hung-Yu |
| 口試委員: |
盧建誌
Lu, Chien-Chih 陳皓芸 Chen, Hao-Yun |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
商學院 - 科技管理與智慧財產研究所 Graduate Institute of Technology, Innovation and Intellectual Property Management |
| 論文出版年： | 2025 |
| 畢業學年度： | 114 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 141 |
| 中文關鍵詞： | 新聞議價 、網路平台 、著作權 、競爭法 、歐盟數位單一市場著作權指令 、澳洲新聞媒體議價法 |
| 外文關鍵詞： | Media Bargaining, Online Platforms, Copyright, Competition Law, DSM Directive, News Media And Digital Platforms Mandatory Bargaining Code |
| 相關次數： | 點閱：45 下載：13 |
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隨著閱聽人獲取新聞資訊之方式改變，傳統上由電視、廣播、報紙獲取新聞之型態，已大幅度為搜尋引擎、社群平台所重塑。新聞業所高度仰賴之廣告收入，於數位時代下亦面臨嚴峻挑戰，有漸高之比例為並未實際產出新聞內容之科技平台業者所攫取。於此情形下，新聞業之傳統盈利模式受到嚴重影響，新聞品質、媒體所扮演之第四權角色乃至於民眾獲知資訊之權利將同受威脅。因應此等困境，世界各國多有於法制上著手之例，例如澳洲以訂立《新聞媒體議價法》之專法方式介入，歐盟以《數位單一市場著作權指令》賦予線上新聞出版品著作鄰接權之保障，均為著例。
有鑑於此，本文將分析澳洲之專法規範模式、歐盟之著作權規範模式，以及尚未採取類似立法之美國如何採用其他政策回應此一議題。媒體議價仍為一發展中之議題，且由於不同國家之新聞產業於集中度、媒體規模均可能有相當差異，因此於討論比較法時，亦應綜觀產業背景、既有之監理文化、執行上之侷限性等因素，方可較具體解讀其規範成果。
我國作為立法上之後進者，應先證立我國新聞業所面臨之困境，以及於此政府立法介入市場之正當性與合理性。末以，雖我國目前已有複數版本之草案進入立法程序，惟各版本間仍未臻一致，例如應採取基金制或議價制，另亦有針對新聞議價法主管機關之討論。本文肯認專法形式為誠值參酌之比較法上立法方式，基金制與議價制亦均有其不可互相取代之功能性，惟是否於專法中採取雙軌制規範，本文則認為比較法未見此例，我國若採行雙軌制，雖非必然不妥，惟可能需有更多制度上之配套設計。另於主管機關之討論上，本文大致肯認交由數位發展部主管合乎我國行政慣例，惟視各國執行經驗，談判力量之不平衡仍為議價上重大障礙，因此仍宜適度思考公平交易委員會介入之空間。
As the way audiences access news content changes, traditional channels such as television, radio, and newspapers have been largely reshaped by search engines and social media platforms. Advertising revenue, which the journalism industry heavily relied on, has also faced severe challenges in the digital era, as a growing proportion is captured by technology platforms that do not produce news content themselves. Under such circumstances, the traditional business model of journalism has been seriously affected, leading to threats to news quality, the media’s role as the “fourth estate” and the public’s right to information.
In response, many countries have begun to address these challenges through legislation. For instance, Australia was the first country to introduced a regulation “the News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code” ,trying to force technology companies compensate media industry through a relatively fair negotiation process. Meanwhile the European Union adopted the “Directive on Copyright in the Digital Single Market “ to grant neighboring rights protection to online press publishers and news contents they created.
This study analyzes three approaches: the Australian specialized legislative model; the European Union’s copyright-based model, and the U.S. model, where no similar legislation has been adopted but other policies are used to address the issue. Given that media bargaining remains a developing topic and that countries differ in terms of media concentration, market structure, and regulatory culture, comparative analysis must take industrial background, regulatory traditions, and implementation limitations into account.In this way, to properly interpret the legislative outcomes.
As a latecomer in legislation, Taiwan should first examine the specific challenges faced by its journalism industry and assess the legitimacy and necessity of government intervention. Although several draft versions of a Media Bargaining Act have entered the legislative process in the Legislative Yuan (The congress of Republic of China, Taiwan), drafts introduced by different lawmakers and political parties still remain inconsistent. For instance, over whether to adopt a fund-based or bargaining-based mechanism, and over which authority should oversee implementation. This study acknowledges that the specialized legislative model is a valuable reference and that fund-based and bargaining-based mechanisms each serve distinct functions. However, introducing a dual-track system, which has no precedent in comparative law, would require additional institutional safeguards. Regarding the competent authority, assigning supervision to the Ministry of Digital Affairs aligns with Taiwan’s administrative practice, yet considering the persistent imbalance in bargaining power observed in other countries, this study suggests that the Fair Trade Commission (FTC) should retain an appropriate role in regulatory oversight.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
一、線上平台之於新聞業之衝擊 1
二、媒體議價之他國取徑 2
三、媒體議價之我國立法進度 2
第二節 研究動機與目的 3
一、產業類型與管制文化之比較研究 3
二、比較法之研究 3
第三節 問題意識 4
第四節 研究範圍與方法 4
一、研究範圍 4
二、研究方法 6
三、研究限制 6
第五節 研究架構 7
第二章 我國媒體生態與平台對其影響 9
第一節 我國媒體盈利之情形 9
一、主要盈利模式 9
二、付費新聞內容之可能性 12
第二節 我國閱聽人獲取新聞資訊之情形 13
一、我國閱聽人獲取新聞資訊之媒介 13
二、我國閱聽人獲取新聞資訊之趨勢變化 14
第三節 媒體議價之必要性初探 15
一、證立平台服務就新聞資訊之影響 15
二、論證政府介入媒體議價之必要性 18
第三章 積極管制模式：以澳洲《新聞媒體議價法》為例 25
第一節 澳洲之媒體產業現狀 25
第二節 澳洲《新聞媒體議價法》之簡述 26
一、立法歷程 27
二、立法目的 28
三、定義問題 29
四、調解與仲裁機制 33
五、執行方式 35
第三節 澳洲《新聞媒體議價法》之執行情形 36
一、新聞業之執行狀況 37
二、立法上之批評 38
第四節 澳洲《新聞媒體議價法》執行之侷限性 39
第五節 小結 42
第四章 著作權管制模式：以歐盟立法模式為例 44
第一節 歐盟之媒體產業概覽 44
一、歐盟媒體業概述 44
二、歐盟媒體所有權 45
三、歐洲之媒體危機 47
第二節 歐盟《數位單一市場著作權指令》之簡述 48
一、立法歷程 49
二、既有法規 49
三、立法目的 52
四、與新聞相關之著作權立法 52
第三節 歐盟會員國之內國法化與執行情形 55
一、法國內國法化情形 55
二、西班牙內國法化情形 59
第四節 《數位單一市場著作權指令》立法之評析 63
第五節 小結 67
第五章 寬鬆管制模式：以美國規範方式為例 68
第一節 美國之媒體產業現狀 68
一、全國性媒體 68
二、地區性媒體 69
第二節 美國新聞議價相關草案簡介 70
一、聯邦法層級：以新聞競爭與保護法（草案）為例 70
二、州法層級：以加州新聞保護法（草案）為例 78
三、美國對新聞業所採取之其他協助手段 81
第三節 美國立法障礙之分析 85
一、對法案本身之批評 85
二、產業與政治因素 87
第四節 小結 88
第六章 管制模式比較與我國法制建議 90
第一節 各國法規之定義比較 90
一、媒體之定義 90
二、新聞之定義 91
三、平台之定義 93
第二節 立法目的之探討 94
一、著作權視角下之權利導向 95
二、專法下之「核心內容」 98
三、立法目的之比較與價值判斷 101
第三節 本文就我國制定媒體議價法之法規面建議 103
一、並無明顯反對採取專法之根據 103
二、對於平台業者之定義建議 105
三、對於新聞機構之定義建議 107
四、是否應採取類似澳洲法之「核心內容」規範？ 108
第四節 可能解方：媒體經營之其他商業可能性 110
一、付費會員制 110
二、授權收入 113
第五節 小結 114
第七章 結論 116
第一節 研究發現 116
一、外國立法例是否已被證明有效？ 116
二、主管機關選擇之討論 118
三、針對小型與地方媒體，議價可能非唯一解方 125
第二節 未來展望 128
一、新聞議價法應為終局或過渡機制？ 128
二、目前似仍無需對於人工智慧為回應 130
參考文獻 133
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