政府採購因具有龐大市場規模，除作為行政機關取得工程、財物與勞務之方法外，近年來也被賦予推動產業永續轉型之期待。近年來，隨著極端氣候衝擊加劇，再加上我國淨零轉型政策之推動，永續要求已逐步進入政府採購程序，並納入最有利標之評選項目。然而，我國採購實務中，永續評選標準多以「環境保護措施」或「永續發展策略」等抽象文字呈現，欠缺具體之比較基準、評分方法及驗證機制，可能導致永續要求難以實際影響決標結果，也可能讓評選結果過度仰賴評選委員之主觀判斷，產生違反公平競爭、降低決標處分合法性之疑慮。
觀察我國現行永續採購相關法規與政策，發現目前雖已逐步將節能減碳、環境保護及循環經濟等概念納入採購考量，惟對於永續要求作為評選標準時，應如何具體化為可比較、可操作的判斷基準，尚未有明確規範。有鑑於此，本文透過文獻分析、實務案例觀察及比較法研究，整理我國永續採購制度與最有利標評選實務，分析永續評選標準抽象化可能造成的問題；接著從行政法觀點探討評選委員會之判斷餘地、評選標準之法律定位，以及行政法院對最有利標決標處分之審查基準；再參考歐盟政府採購指令第67條第4項、全生命週期評估（Life Cycle Assessment, LCA）及荷蘭環境成本指標（Milieukostenindicator, MKI）制度，觀察外國法制與技術工具如何將評選標準加以具體化，供我國借鑑。
本文認為，永續評選標準之具體化，不應排除評選委員的專業判斷空間，應透過更細緻的評選項目設計，使裁量形成過程更具可預測性。因此，在修法建議部分，於我國現行制度下，短期可先將歐盟政府採購指令第67條第4項「不得賦予不受限制之裁量」、「確保有效競爭」等規範精神，納入採購評選委員會委員須知或相關作業指引；中長期則應逐步建置本土化碳排放資料庫、第三方驗證制度及適合不同工程類型之量化評估工具，並參考LCA與MKI之量化模式，發展兼具技術可行性並符合法律規範的永續評選架構。如此一來，最有利標制度方能在維持行政彈性與專業判斷空間的前提下，強化推動永續轉型，同時確保決標處分合法。

Government procurement, given its substantial market scale, functions not only as a mechanism through which public authorities acquire construction works, goods, and services, but has also increasingly been regarded as an institutional instrument for promoting sustainable industrial transformation. As extreme climate impacts intensify and Taiwan advances its net-zero transition agenda, sustainability requirements have progressively entered procurement procedures and have been incorporated into the award criteria of the most advantageous tender system. In practice, however, such criteria are often expressed in abstract terms, such as “environmental protection measures” or “sustainable development strategies,” without concrete benchmarks, scoring methods, or verification mechanisms. This may render sustainability requirements unable to meaningfully influence award outcomes, while leaving evaluation results overly dependent on the subjective judgment of evaluation committee members, thereby raising concerns regarding fair competition, the formation of administrative discretion, and the legality of award decisions.
Taiwan’s existing laws and policies on sustainable procurement have gradually incorporated concepts such as carbon reduction, environmental protection, and the circular economy. Nevertheless, no clear framework has yet emerged for translating sustainability requirements, once introduced into the evaluation stage of the most advantageous tender system, into comparable and verifiable award criteria. To address this gap, this thesis adopts documentary analysis, case observation, and comparative legal research. First, it maps Taiwan’s sustainable procurement framework and practices under the most advantageous tender system, identifying problems arising from the abstract formulation of sustainability-related award criteria. Second, it examines, from an administrative law perspective, the margin of judgment enjoyed by evaluation committees, the legal status of award criteria, and the scope of judicial review over award decisions. Third, it refers to Article 67(4) of the EU Public Procurement Directive, Life Cycle Assessment (LCA), and the Dutch Environmental Cost Indicator, known as Milieukostenindicator (MKI), to draw lessons from foreign legal frameworks and technical tools concerning the concretization of sustainability-related award criteria.
This thesis argues that concretizing sustainability-related award criteria does not mean eliminating the professional judgment of evaluation committees. Rather, it seeks to refine the design of evaluation criteria through award items, weighting, methods of comparison, and evidentiary requirements that are disclosed in advance and sufficiently concrete, thereby making the formation of administrative discretion more predictable, comparable, and reviewable. In the short term, Taiwan could incorporate the core principles of Article 67(4) of the EU Directive—namely, the prohibition of unrestricted discretion, the assurance of effective competition, and the effective verification of tender information—into the Guidelines for Evaluation Committee Members or other relevant administrative guidelines. In the medium and long term, Taiwan should gradually establish a localized carbon emissions database, a third-party verification system, and quantitative assessment tools suited to different types of public works, drawing on LCA and MKI models. These steps would allow the most advantageous tender system to preserve administrative flexibility and professional judgment while more effectively advancing sustainable transformation and securing the legality of award decisions.

一、中文
（一）專書
李建良，行政法基本十講，修訂5版，2014年。
林明鏘，行政法講義，修訂9版，2025年。
林家祺，政府採購法，5版，2022年。
陳敏，行政法總論，8版，2013年9月。
（二）期刊論文
李建良，論立法裁量之憲法基礎理論，臺北大學法學論叢，47期，頁153-241，2000年。
林家祺，政府採購訴訟事件行政法院與普通法院審判權之界線，月旦法學雜誌，第133期，頁91-109，2006年。
林馨如、陳怡君、王壬、陳良棟，綠色採購促進經濟競爭力，永續產業發展季刊，第68期，工業技術研究院，頁3-9，2014年。
高仁川，判斷餘地理論於臺灣環評訴訟之適用──最高行政法院一○○年度判字第一○二二號判決的比較分析，月旦法學雜誌，237期，頁216-235，2015年。
高仁川，從規範具體化行政規則論判斷基準的建構及其實益──以環境影響評估法第八條為中心，收於：如沐法之春風──陳春生教授榮退論文集，頁348-376，2020年。
陳冠廷、張永健，法律解釋中的比較法論證：方法論的反省與重構，臺大法學論叢，53卷2期，頁295-361，2024年6月。
陳愛娥，政府採購選商制度之架構與問題，月旦法學雜誌，353期，頁45-59，2024年。
傅玲靜，罪大惡極的繞流排放──解釋性行政規則與規範具體化行政規則之區分，月旦法學教室，190期，頁10-13，2018年。
傅玲靜，行政機關擺盪於專業與決定中的自由空間──談判斷餘地、裁量及計畫形成自由的關係，月旦法學教室，278期，頁35-44，2025年。
黃源銘，採用爭議審議機制及早預防與解決工程履約爭議對「專家學者組成委員會所為決定之司法審查」──以委員會之運作與資訊審查為中心研究，政大法學評論，129期，頁167-243，2012年。
溫麗琪、鄭伊庭，從環境永續到經濟永續：歐盟的綠色新政，經濟前瞻，頁69-70，2021年7月。
顏玉明，政府採購環境保護產品之探討，軍法專刊，60卷3期，頁71-102，2014年。
（三）官方文件
內政部國土署，下水道工程減碳作業指引，2025年。
行政院公共工程委員會，永續公共工程－節能減碳政策白皮書，2011年。
行政院公共工程委員會，最有利標作業手冊，2024年。
行政院公共工程委員會，荷蘭循環採購機制專題研究，選送公務人員出國專題研究計畫－荷蘭循環採購機制專題研究暨參加WTO政府採購會議，報告日期：2025年11月10日。
國家科學及技術委員會與環境部，國家氣候變遷科學報告2024：現象、衝擊與調適，2024年。
（四）碩博士論文
周達麒，政府採購招標爭議廠商救濟機制之比較研究──以行政體系內部之救濟機制為重心，東吳大學法律研究所碩士論文，2003年。
林宜興，我國政府採購法招標爭議問題之研究──以評選程序為中心，中正大學法律研究所碩士論文，2009年。
楊懷慶，政府採購納入環境考量之研究──以我國與歐盟法制為中心，國立政治大學法律學系碩士班碩士學位論文，2016年。
劉蕙綺，從國際關係理論及歐盟法規範探討歐盟綠色政綱之發展與實踐，國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文，2022年。
鄭福順，我國政府採購法最有利標制度問題之研究──以實務現狀為中心，國立中正大學法律研究所碩士論文，2009年。
（五）網路資料
立法院全球資訊網，近年公共建設預算執行及推動公共工程節能減碳相關問題之探討，2024年，https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=55571。
行政院環境部氣候變遷署，產品碳足跡資訊網：碳足跡計算服務平台-排放係數資料庫，https://cfp-calculate.tw/cfpc/WebPage/WebSites/CoefficientDB.aspx。
屏東縣政府公共工程處，麟洛交流道聯外道路（屏46線1K+000～2K+210）拓寬工程投標須知，標案案號114-071-1104P1，政府電子採購網，https://web.pcc.gov.tw/tps/tp/common/TpReadSearch/showTpReadDetail?pkTpRead=NzAwMTE2NzQ=。
桃園市中壢區公所，115年度中壢區道路鋪面養護工程投標廠商評選須知，標案案號114-11-098，政府電子採購網，https://web.pcc.gov.tw/tps/tp/common/TpReadSearch/showTpReadDetail?pkTpRead=NzAwMTE2ODA=。

二、英文
（一）專書
Johan Widheden & Emma Ringström, Life Cycle Assessment, Handbook for Cleaning/Decontamination of Surfaces 695–720, 2007.
（二）期刊論文
Jolien Grandia & Dylan Voncken, Sustainable Public Procurement: The Impact of Ability, Motivation, and Opportunity on the Implementation of Different Types of Sustainable Public Procurement, 11(19) SUSTAINABILITY 5215(2019).
（三）國際標準及技術文件
International Organization for Standardization, Environmental Management—Life Cycle Assessment—Principles and Framework (ISO 14040:2006) (2006).
International Organization for Standardization, Environmental Management—Life Cycle Assessment—Requirements and Guidelines (ISO 14044:2006) (2006).
（四）官方文件及研究報告
European Commission, EU GPP Criteria for Office Building Design, Construction and Management, SWD 180 FINAL, BRUSSELS (2016).
European Commission, Buying Green! A Handbook on Green Public Procurement ,3rd ed, (2021).
H.-M. Aulanier, A. Crépel, J. Damond, A. Grandjean, R. Gounet & T. Méneret, Buy European and Sustainable Act: Accelerating the Low-Carbon Transition in the European Union ,CARBONE4 (2024).
R. Bechauf, L. Casier & S. Erizaputri, How Reforming the European Union’s Public Procurement Directive Can Help Drive a Green Transition (Policy Brief), INTERNATIONAL INSTITUTE FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT (2025).
（五）研討會論文
J. B. Guinée, Life Cycle Assessment: Past, Present and Future, paper presented at the International Symposium on Life Cycle Assessment and Construction, Nantes, France (2011).
（六）網路資料
Explained: Updated ECI/MKI Weighting Factors, ECOCHAIN (2025) https://helpcenter.ecochain.com/en/articles/9094591-explained-updated-eci-mki-weighting-factors.
Kun-Mo Lee & Atsushi Inaba, Life Cycle Assessment: Best Practices of ISO 14040 Series, APEC (2004), https://www.apec.org/docs/default-source/Publications/2004/2/Life-Cycle-Assessment-Best-Practices-of-International-Organization-for-Standardization-ISO-14040-Ser/04_cti_scsc_lca_rev.pdf。
Ramachandran, Asha, EPBD: A Guide to the Energy Performance of Buildings Directive, ONE CLICK LCA (2025), https://oneclicklca.com/en/resources/articles/epbd-a-guide-to-the-energy-performance-of-buildings-directive.
World Green Building Council (WGBC), Bringing Embodied Carbon Upfront, WORLD GREEN BUILDING COUNCIL (2019), https://worldgbc.org/article/bringing-embodied-carbon-upfront/.