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| 研究生： |
郭文亮 |
|---|---|
| 論文名稱： |
台灣第二階段農地改革執行成果之評析 |
| 指導教授： | 顏愛靜 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 地政學系 Department of Land Economics |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 82 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 196 |
| 中文關鍵詞： | 農地改革 、農地利用 |
| 相關次數： | 點閱：173 下載：0 |
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近年來，台灣由於經濟快速成長，對農業發展與農地利用造成極大衝擊，諸如造成農場經營規模零細化、農民兼業化、農業勞動力老化、農地利用粗放及農場經營效率偏低等諸問題，有鑑於此，政府乃於71年底開始推動第二階段農地改革，獎勵農地委託經營、共同經營與合作經營、推動農業機械化、農地重劃、辦理擴大農場購地貸款與修訂有關法令。但第二階段農地改革五大政策措施實行至今已十餘年，其執行成果究竟如何？又從「農業綜合調整方案」得知，此等項目均已列為續行方案之中，然未來續行方案宜循何等原則？凡此均為本研究所探討的內容。
綜合本研究之分析得到以下之結論：
一、擴大農場經營規模方面其執行成果並不顯著。
二、農地重劃方面除重劃後之耕地坵塊集中一處情形，未達預期之目標外，坵塊平均面積擴大情形、農場結構改善情形幾乎完全達到預期之目標。
三、農業機械化方面，水稻生產各項作業，幾乎已達全面機械化程度。
四、農地移轉時土地增值稅方面：大多數農會推廣人員與專業農均贊成縮小免徵範圍為非都市特定農業區與一般農業區之農牧用地或移轉予核心農民，方予免徵土地增值稅。
根據本研究之結論提出下列建議：
一、為利於擴大農場經營規模，應以建立合理租佃制度，實施耕地租賃與委託經營，以輔導13%之專業農民自立經營為主。
二、建議農地重劃之工程費用，由政府全額負擔。另於農地重劃施工期間，給子休耕補助。
三、農業機械化基金，建請恢復當年「專款專用」之原則。
四、促進農地一人繼承方面：本研究建議一子繼承但無自任耕作時，僅減免其遺產稅或贈與稅之1/2，以使產權單純化。但當其繼承後，持有未達一段時間，即予變更或轉賣時，增值部分由共同繼承人按原繼分所佔比例分配。
五、合理化租佃制度應儘速確立，有關農地移轉、租佃制度悉應立法規範，同時建議將名稱相異但實質相同之名詞用語予以統一。
Recently the rapid economic growth has brought a great impact to the agricultural development and farmland utilization in Taiwan. such fragmentation of farm scale, farmer becoming a side job ocupation, againg of agricultural force, rough of farmland utilization, relative low farm operation efficieny, and so forth. In view of such impact, the government began to implement a Second Farmland Reform Program in end of 1982 to encourage contract operation and joint operation of farmland, promote mechanization of agricul-ture, farmland redistriction, extending loan for purchase of farmland, and revision of relative laws and regulations. However, what is the result of the "Five major policies" in the second Farmland Reform Program which has been implemented for over 10 years. Though such measures are continues in the " General Agricultural Adjustment Program" today, what would be the principle for such programs? All these are the issues reviewed in this study. From the study the following conclusion is achieved:
1. The result of enlarging farm operation scale was not significant.
2. On farmland redistriction, enlargement of average land size and improvement of farmland structure almost achieved the expected target, but concentration of farmland after the redistriction did not meet the expected target.
3. On agricultural mechanization, all procedures in paddy rice production were almost ntirely mechanized.
4. On land value increment tax payable upon transfer of farmland, most agricultural associations' officials and specialized farmers supported reducing of scope of tax exemption to transfer of specific and general agricultural zone in non-urban area to core farmers.
From the conclusion the following suggestions are presented:
1. To help expending of farm operation scale, it is recommendable to set up a reasonable tenancy system, implement lease and contracted operation to gruide 13% of the specialized farmers to operate independently.
2. The study suggests the government to bear all the cost of farmland redistriction, and to provide fallow subsidy during the period of redis triction.
3. It is recommendable to restore "particular fund for particular purpose" policy in utilization of the Agricultural Mechanization Fund.
4. In single successor for farmland, the study suggests only one-half of the legacy tax or donation tax is exempted if there is only a successor who is not a tiller as an incentive for single ownership, but the tax of land value increment should be born by all the sucessors in proportion to their respective share of succession if the land is transfered to other within a certain period of time.
5. A reasonable tenancy system should be set up as soon as possible, farmland transfer and tenancy system should be legislated, and uniform terminology shall be established different terms having the same meaning.
謝誌
摘要
Abstract
目錄-----I
圖表目錄-----III
第一章：緒論-----1
第一節：研究動機和目的-----1
第二節：研究範圍和內容-----2
第三節：研究方法和流程-----3
第二章：文獻回顧與理論基礎之探討-----11
第一節：相關文獻回顧-----11
第二節：土地改革之基本理論-----16
第三章：第二階段農地改革之執行成果-----22
第一節：第二階段農地改革之背景、目的-----22
第二節：第二階段農地改革之政策措施與執行成果-----30
第四章：第二階段農地改革措施執行成果之意見調查分析-----45
第一節：受訪對象基本資料分析-----46
第二節：擴大農場經營規模方面-----50
第三節：辦理農地重劃方面-----81
第四節：推動農業機械化方面-----87
第五章：第二階段農地改革政策措施執行成果評估與分析-----94
第一節：擴大經營規模指標之選取與執行成果之評析-----94
第二節：農地重劃指標之選取與執行成果之評析-----130
第三節：農業機械化指標之選取與軌行成果之評析-----138
第六章：結論和建議-----146
第一節：結論-----146
第二節：建議-----156
參考文獻-----159
附錄-----163
圖表目錄
圖1-1-1 研究流程圖-----7
圖5-1-1 委託經營模式（受託者之經營耕地）-----103
圖5-1-2 買賣的模式-----104
圖5-1-3 擴大生產規模之購地貸款的模式-----104
圖5-1-4 合作經營模式-----105
圖5-1-5 共同經營模式-----107
圖5-1-6 耕地三七五減租經營模式-----108
表1-2-1 臺灣省各縣耕地面積比例及樣本分配數-----5
表1-2-2 專業農戶和農會推廣人員樣本分配數及有效問卷數-----6
表2-1-1 農地改革的型態-----19
表3-1-1 農業成長階段之特徵、政策措施與問題之演變-----26
表3-1-2 臺灣農業經濟重要統計指標-----27
表3-1-3 臺灣歷年耕地規模別、專兼業別與農戶結構之變動-----28
表3-1-4 台灣農業就業人口性別結構之變動單位：%-----28
表3-1-5 台灣耕地作物複種指數-----29
表3-1-6 台灣農家與非農家所得之比較-----29
表3-2-1 擴大家庭農場經營規模輔導農民購買耕地貸款執行績效-----33
表3-2-2 七十一年至八十一年辦理輔導推行合作農場參加農場數、面積、農戶數彙計表-----35
表3-2-3 六十九年至八十一年辦理輔導推行委託與共同經營計畫班數、面積、農戶數彙計表-----37
表3-2-4 台灣省各階段農地重劃面積-----39
表3-2-5 台灣歷年主要農業機械數量及耕牛頭數-----41
表4-1-1 受訪農戶勞動力運用情形-----47
表4-1-2 農民之年齡層分佈情形-----48
表4-1-3 受訪農戶之耕地規模別-----48
表4-1-4 受訪農戶自耕以外之耕地經營情形-----49
表4-2-1 農戶擴大農場經營規模意願分析-----50
表4-2-2 農戶擴大農場經營規模意願（依耕地規模別分）-----51
表4-2-3 農戶希望擴大農場經營規模的理由-----51
表4-2-4 農戶不希望擴大農場經營規模的理由-----52
表4-2-5 農戶是否曾將農地委託他人經營-----52
表4-2-6 農戶有無打算將農地委託他人經營（依耕地規模別分）-----53
表4-2-7 農戶打算將農地委託他人經營之理由-----54
表4-2-8 農戶不打算將農地委託他人經營之理由-----54
表4-2-9 農戶是否曾經接受他人農地代為經營（受託）-----55
表4-2-10 農戶有無打算接受他人農地代為經營（受託）（依耕地規模別分）-----55
表4-2-11 農戶打算接受農地委託代為經營之理由-----56
表4-2-12 農戶不打算接受農地委託代為經營之理由-----57
表4-2-13 認為現行委託經營雙方自訂契約是否合適-----57
表4-2-14 認為現行委託經營雙方自訂契約合適的理由-----58
表4-2-15 認為委託經營雙方自訂契約不合適的理由-----59
表4-2-16 委託經營期間不可購地的規定之合理性-----60
表4-2-17 委託經營期間不可購地為合理的理由-----61
表4-2-18 委託經營期間不可以購地不合理之理由-----62
表4-2-19 認為現行委託經營應否改善-----63
表4-2-20 認為現行委託經營在實施上有何不利之處-----63
表4-2-21 委託經營未來改善的方向-----64
表4-2-22 農戶擴大經營規模所採取的方式分析-----65
表4-2-23 願意擴大農場經營規模－＞採取承租農地方法的理由-----65
表4-2-24 願意擴大農場經營規模－＞採取受託農地方法的理由-----66
表4-2-25 願意擴大農場經營規模－＞採取購買農地方法的理由-----67
表4-2-26 租佃制度與委託經營何者較佳-----67
表4-2-27 認為租佃制度較好的理由-----68
表4-2-28 認為委託經營較好之理由-----69
表4-2-29 農地買賣價格水準-----70
表4-2-30 農戶出售農地之意願-----70
表4-2-31 農戶出售農地之意願（依耕地規模別分）-----71
表4-2-32 農戶願意出售農地的理由-----72
表4-2-33 農戶不願意出售農地的理由-----72
表4-2-34 農戶有無決定農業繼承人-----73
表4-2-35 農戶有無決定農業縫承人（依耕地規模別分）-----73
表4-2-36 農戶已決定之農業繼承人之現況-----74
表4-2-37 農戶尚未決定農業繼承人之理由-----74
表4-2-38 農戶無農業縫承人之農地處理情形-----75
表4-2-39 認為當前農地移轉必須具備自耕能力，應不應該-----76
表4-2-40 認為農地承受人必須具備自耕能力的理由-----76
表4-2-41 農地承受人不必具備自耕能力的理由-----77
表4-2-42 認為農地移轉給自耕農戶免征土地增值稅的規定應否維持-----78
表4-2-43 認為農地移轉給自耕農戶應免征土地增值稅的理由-----79
表4-2-44 認為農地移轉免征土地增值稅的改進方式-----80
表4-3-1 農地是否辦理過重劃-----81
表4-3-2 農地重劃辦理的情形-----82
表4-3-3 農地重劃辦理的效果-----82
表4-3-4 農地重劃辦理效果很好的理由-----83
表4-3-5 農地重劃辦理效果不好的理由-----83
表4-3-6 政府繼續辦理農地重劃之意願-----84
表4-3-7 不希望政府繼續辦理農地重劃的理由-----85
表4-3-8 農地重劃有無需要改進-----85
表4-3-9 農地重劃需要改進之處-----86
表4-4-1 農戶有無農業機械設備-----87
表4-4-2 農戶擁有農機之種類及數量-----88
表4-4-3 農戶擁有農業機械設備之權屬-----88
表4-4-4 農戶之農機設備為「自有」資金來源-----89
表4-4-5 農戶之農機設備是否足以應付農事工作-----89
表4-4-6 農戶添購農機設備之意願-----90
表4-4-7 農戶願意增添新的農機設備之理由-----90
表4-4-8 農戶願意增添新的農機設備之取得方式-----91
表4-4-9 農戶有無接受代工-----92
表4-4-10 農戶代工之主要農機設備-----92
表4-4-11 農戶未接受代工之理由-----93
表5-1-1 擴大家庭農場經營規模輔導農民購買耕地貸款執行成果之評析-----96
表5-1-2 辦理輔導推行委託與共同經營執行成果之評析-----98
表5-1-3 推行合作農場執行成果之評析-----99
表5-1-4 參與購地貸款、委託、共同經營、合作農場執行成果之評估（推行面積方面）-----100
表5-1-5 參與購地貸款、委託、共同經營、合作農場執行成果之評估（參加農戶數方面）-----101
表5-1-6 共同經營、合作經營及委託經營之異同-----109
表5-1-7 相關法律對租佃條件約制情形之概觀-----119
表5-1-8 促進農地委託經營（或租賃）獎勵標準-----124
表5-1-9 相關法令有關農地所有權移轉規定之概觀-----127
表5-2-1 農地重劃前後成果比較表（民國51年～80年）-----131
表5-3-2 台灣省農地重劃成果-----132
表5-2-3 台灣省農地重劃成果-----133
表5-3-1 插秧機、水稻聯合收穫機、稻穀乾燥機之機械化進展-----140
表5-3-2 作物生產動力來源之變動-----141
表5-3-3 台灣地區稻作農戶之機械持有率按稻作規模分-----141
表5-3-4 台灣地區稻作農戶之機械使用率按稻作規模分-----141
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