本論文從「權力觀點」來審視台灣的土地徵收制度,發現台灣的「土地問題」是戰後台灣發展模式的代價之一,它是深植於邊陲資本主義積累模式和發展掛帥威權國家的政治經濟邏輯之中;而原本為解決「土地問題」所制定出來之「土地政策」,在這種政治經濟之大環境下早已成為「邊陲部門」所制定之「不具重要性」的政策。且另一方面,「土地政策」已淪為政治權力者(政黨或行政官僚)與經濟權力者(新地主階級或地方派系與企業財團)獲取利益的工具;作為土地政策之一環的「土地徵收制度」,由於僅為實現土地政策之實質手段與運用工具,故對國家或權力者而言,土地徵收制度不過是邊陲性土地政策下的一個極具手段性、工具性之制度。再加上在現行土地徵收制度(土地徵收條例)之立法與行政過程中,作為擁有權力者之整體行政官僚係透過直接或間接之權力運作,有意或無意地將「公共利益」之迷思與「客觀中立」之迷思植入土地徵收條例中,使得那擁有權力者所掌控的「公共利益」之觀點與界定、「客觀中立」之觀點與迷思能夠繼續穩坐意識型態霸權之地位,並進一步獲取龐大之政治經濟利益。在土地徵收制度此種先天結構性缺陷之下,土地徵收制度已衍生出二大嚴重問題,一為有形之問題;二為無形之問題。有形之問題為:(一)申請土地徵收之案件數量龐大;(二)牽涉土地徵收之訴訟案件眾多。無形之問題為:(一)行政訴訟無法解決土地徵收制度中「公共利益」與「客觀中立」之迷思;(二)人民難以挑戰及撼動整體行政官僚化身之「官僚巨靈」與「白色巨塔」。
第一章 緒論
第一節 研究動機
第二節 研究目的
第三節 研究範圍
第四節 研究方法
第五節 研究架構
第二章 土地政策、土地徵收制度、權力與權力的三個面向
第一節 台灣政治經濟大環境下之土地政策與土地徵收制度
第二節 權力與權力的三個面向
第三節 解構土地徵收制度之權力與權力的三個面向
第四節 解構土地徵收制度之二個輔助觀點
第三章 由權力觀點審視台灣土地徵收制度中「公共利益」之迷思
第一節 公共利益之迷思一:什麼是公共利益?
第二節 公共利益之迷思二:誰界定公共利益?
第三節 由權力觀點審視土地徵收條例中「公共利益」之迷思
第四節 小結
第四章 由權力觀點審視台灣土地徵收制度中「客觀中立」之迷思
第一節 客觀中立之迷思一:什麼是客觀中立?
第二節 客觀中立之迷思二:誰真正客觀中立?
第三節 由權力觀點審視土地徵收條例中「客觀中立」之迷思
第四節 小結
第五章 「公共利益」與「客觀中立」之迷思下
- 土地徵收制度所衍生之二大問題
第六章 結論
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