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研究生: 鄭欣庭
Cheng, Hsin-Ting
論文名稱: 政府組織改造的回顧與前瞻–以數位發展部為例
Review and Prospect of Government Organizational Restructuring: The Case of the Ministry of Digital Affairs
指導教授: 蕭乃沂
口試委員: 朱斌妤
曾冠球
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 行政管理碩士學程
Master for Eminent Public Administrators
論文出版年: 2026
畢業學年度: 115
語文別: 中文
論文頁數: 93
中文關鍵詞: 數位發展部政府組織改造數位治理組織設計政策統合與協調
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  • 近年隨著數位科技快速發展,數位治理逐漸成為各國政府施政重點,我國亦於2022年成立數位發展部(以下簡稱數發部)作為中央數位發展專責機關。本研究以數發部為個案,探討其組織設計要素如何影響政策統合與協調效能,並進一步分析我國數位治理所面臨之制度性課題。
    本研究採質性研究方法,以公部門組織設計之工具性觀點作為分析基礎,透過次級資料分析及深度訪談進行研究,訪談曾參與數發部籌設、政策推動或相關業務之政府機關、產業界及學界人士,以瞭解數發部組織設計與治理運作情形。
    研究結果發現,數發部於籌設過程中,係基於強化政策執行力之考量而以「部」之形式成立,並透過領導人、權限、經費及法制等組織設計要素之配置,建立數位治理專責機關之制度基礎。此一制度選擇雖有助於業務執行與政策推動,但由於「部」與「部」之間屬平行對等關係,使數發部難以充分發揮跨部會政策統合與協調功能。此外,數發部之治理效能亦非單純取決於組織形式,而係受到領導人、權限、經費及法制等多項組織設計要素交互影響。研究亦發現,部分數位治理議題仍高度仰賴行政院層級之授權與統籌協調,而相關法制作業及資料治理制度尚未完備,亦影響政策推動成效。
    本研究認為,數位發展專責機關之組織形式,應隨數位治理需求、政策環境及制度條件之變化持續檢討與調整。現階段宜優先強化行政院層級之跨部會協調機制及完善數位治理法制,以提升現行制度之治理效能;惟中長期而言,若數位治理範疇持續擴大,則可依治理需求重新檢討數發部之組織形式,評估改制為委員會,以更有效回應跨部會政策統合與協調需求,並建構更符合我國數位治理需求之制度架構。


    第一章 緒論 1
    第一節 研究背景 1
    第二節 研究動機 2
    第三節 研究目的與問題 4
    第二章 文獻探討 5
    第一節 政府組織改造 5
    壹、全球政府再造運動 5
    貳、我國行政院組織改造的歷程與挑戰 6
    第二節 公部門組織設計 7
    壹、公部門組織設計的觀點 7
    貳、公部門組織設計的關鍵面向 9
    第三節 政府數位治理與數位發展組織 11
    壹、數位發展業務的組織特性 11
    貳、各國政府數位發展組織 13
    參、我國政府數位發展政策及成立專責組織 16
    第四節 綜合分析 23
    第三章 研究設計 25
    第一節 研究架構 25
    第二節 研究方法 26
    壹、次級資料分析法 26
    貳、深度訪談法 26
    第三節 訪談計畫 27
    壹、訪談對象 27
    貳、訪談題綱 28
    參、訪談程序 30
    第四章 研究分析與討論 31
    第一節 數位發展部籌設歷程分析 31
    壹、設置資訊專責組織之政策演進 31
    貳、數位發展專責部會之政策形成 32
    參、組織形式的討論 34
    第二節 數發部組織設計要素分析 36
    壹、領導人要素分析 36
    貳、權限要素分析 39
    參、經費要素分析 43
    肆、法制要素分析 45
    第三節 數發部政策統合與協調效能及後續發展建議 47
    壹、政策統合與協調困境 47
    貳、後續制度建議 51
    第四節 綜合分析 53
    壹、數位治理高度跨域性,使組織統合與協調面臨制度限制 53
    貳、組織設計要素影響數位治理推動效能 55
    參、數位治理組織形式之制度選擇與未來發展方向 57
    第五章 結論與建議 60
    第一節 研究發現 60
    壹、數發部籌設期間係以強化政策執行為主要考量 60
    貳、數發部組織形式難以充分發揮政策統合協調角色 61
    參、數發部治理效能受多項組織設計要素交互影響 62
    肆、數位發展專責機關之組織形式應配合治理需求調整 62
    第二節 政策建議 63
    壹、強化各部會共同參與數位治理之能力 63
    貳、強化行政院層級之跨部會統籌協調機制 64
    參、加速完善數位治理法制作業 65
    肆、中長期評估改採委員會組織形式 65
    第三節 研究限制與後續研究建議 66
    壹、研究限制 66
    貳、後續研究建議 67
    參考文獻 69
    附錄 76

    中文部分
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    英文部分
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