近年來，中國共產黨在處理跨部門與跨領域的重大政策時，高度仰賴「領導小組」與相關委員會的運作。在習近平擔任中共中央總書記後，此類議事協調機構的數量、層級與政治權威顯著提升，形成「小組治國」的治理新常態。既有文獻多將此現象視為最高領導人權力集中的展現，或是單純為了克服「碎裂式威權主義」的行政手段。然而，若僅從權力集中的視角，容易忽略龐大官僚體系在政策執行過程中所扮演的過濾與轉譯角色。
本研究引入 Graham T. Allison 的「組織過程模型」作為理論途徑，旨在探討習近平時期「小組治國」的制度化進程及其內在侷限。研究選取中央全面深化改革委員會與中央國家安全委員會作為個案，透過系統性梳理其成立背景、人事組成、會議頻率與文件審議過程，檢視政治意志如何轉化為官僚體系的標準作業程序。
研究發現有二：第一，「小組治國」的本質是組織程序的常態化與官僚化。小組的運作並非單憑最高領導人的絕對意志，而是高度依賴其辦事機構與專項小組，形成「會前草擬—會議審議—會後督察」的制度化流程。第二，政治意志必須被轉譯為法規與文件。中央深改委與中央國安委透過大量審議指導意見、試點方案與國家安全相關法律，將抽象的政治藍圖切割為基層可執行的標準任務。本研究認為，小組治國成功將權力收攏於中央，但決策高層的政治意圖若缺乏行政官僚體系的文件化與法制化產出，便無法將政策實際執行並實踐。上層貫徹意志的同時剝奪了基層的自主創新空間，並加劇了國家與社會的摩擦，這正是威權體制依賴組織強制力進行治理所難以克服的體制困境。

In recent years, the Chinese Communist Party (CCP) has increasingly relied on the operation of "Leading Small Groups" (LSGs) and related commissions to handle major cross-departmental and cross-sectoral policies. Following Xi Jinping’s appointment as General Secretary of the CCP Central Committee, the number, hierarchical level, and political authority of these deliberative and coordinating bodies have grown significantly, establishing a new governance normal known as "Governance through Leading Small Groups." Existing literature predominantly views this phenomenon either as a manifestation of the paramount leader's centralization of power or merely as an administrative mechanism to overcome "fragmented authoritarianism." However, relying solely on the power-centralization perspective risks overlooking the critical filtering and translating roles played by the vast bureaucratic apparatus during the policy implementation process.
This study adopts Graham T. Allison’s "Organizational Process Model" as a theoretical framework to explore the institutionalization process and inherent limits of Governance through LSGs during the Xi Jinping era. By selecting the Central Comprehensively Deepening Reforms Commission (CCDRC) and the Central National Security Commission (CNSC) as case studies, this research systematically examines their establishment backgrounds, personnel compositions, meeting frequencies, and document deliberation processes to analyze how political will is translated into the standard operating procedures of the bureaucracy.
This study yields two main findings. First, the essence of Governance through LSGs lies in the normalization and bureaucratization of organizational procedures. The operation of these groups does not rely exclusively on the absolute will of the paramount leader; rather, it depends heavily on their general offices and specialized sub-groups, forming an institutionalized workflow of "pre-meeting drafting, meeting deliberation, and post-meeting supervision." Second, political will must be translated into regulations and documents. The CCDRC and the CNSC break down abstract political blueprints into standard tasks executable at the grassroots level through the extensive deliberation of guiding opinions, pilot programs, and national security laws. This study concludes that while Governance through LSGs has successfully centralized power at the top, the political intentions of top decision-makers cannot be practically implemented without the documented and legalized outputs of the administrative bureaucracy. Furthermore, while enforcing its will, the upper echelon simultaneously deprives grassroots actors of their space for autonomous innovation and exacerbates friction between the state and society. This represents an insurmountable institutional dilemma for authoritarian regimes that rely on organizational coercion for governance.

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