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| 研究生： |
陳建宏 Chen, Chien Hung |
|---|---|
| 論文名稱： |
組織學習理論應用於行政革新之研究 Apply Organizational learnig theory to the administration reform |
| 指導教授： |
吳定
Wu, Ting |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1995 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 208 |
| 中文關鍵詞： | 組織學習 、學習型組織 、組織變革 、行政革新 、典範變遷 |
| 外文關鍵詞： | Organizational Learning, Learning Organization, Organization Change, Administration Reform, Paradigm Shift |
| 相關次數： | 點閱：182 下載：0 |
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在環境快速變遷的時代，對屬於公共組織的行政部門言，隨著社會進步及發展，不能以消極與被動角色因應變局，必須主動積極變革，迎頭趕上時代需求及民眾期望，故各國莫不以行政革新做為主要努力方向。在管理新典範下，透過系統思考模式所建構的學習型組織能為組織帶來前瞻、主動、積極、自我認知的能力，能夠駕馭變革。學者全鍾燮即建議行政革新最佳途徑在營造組織成為良好學習系統，能以廣博視野找出有效解決問題的方法。是以本研究的動機，即希望透過「組織學習」理論的應用，建構行政組織成為具有學習能力的組織，具有主動駕馭環境變革的能力，成為推動行政革新新方向。本研究流程如下：首先探討組織學習理論發展，分析學習與組織學習關係，指出組織學習理論概念分歧情形實源於對組織運作觀察不同。並研究有關組織學習領域中相關問題，從介紹「單圈學習」與「雙圈學習」的差異性，探討組織的學習系統型模到建構自我創生組織及全像圖組織的概念，導出符合自我指涉、自我成長的組織型模：學習型組織。其次探討行政革新的理論與經驗，從探討組織結構的特性著手，指出行政組織建構多以官僚型模為本，有制度及結構上的負功能，必須透過屬於組織變革下行政革新的過程，才能適應環境變遷及民眾需求。復分析各國及我國行政革新經驗，抽繹行政革新方案多以傳統科學典範效率及線性思考出發，只能順應環境變化，無法符合快速變遷的環境及廣大民眾要求。點出行政革新在傳統典範概念下，係行政組織以「單圈學習」方式被動學習適應環境，致成效不彰盲點處處。最後提出應用組織學習推動行政革新，探討行政組織在「單圈學習」特質下，形成組織學習障礙主因，並反思我國行政革新方案內容，是否亦受限於組織學習障礙，致推行不易；末討論以心智轉換模式，應用學習型組織五項修練過程，將行政組織轉換成為學習型組織，使具有「雙圈學習」主動駕馭環境變遷的能力，不致陷入傳統典範下行政革新方案不斷循環的困境。最後透過文獻探討，介紹學習型組織及學習型政府所具有的實例，及其對公共行政的意涵。
目錄
圖表目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究途徑、方法與限制-----6
第三節 研究架構與流程-----7
第二章 組織學習理論的發展
第一節 學習與組織學習11
壹．學習的概念-----11
貳．學習的步驟-----13
參．「學習」與「新的學習」法-----16
肆．組織學習的概念-----19
第二節 組織學習的領域-----21
壹．已知的組織學習議題-----21
貳．行動觀點及實用型模-----24
參．自我創生組織-----33
第三節 學習型組織的建立-----42
壹．學習型組織的原則-----42
貳．建立學習型組織的基本要件-----45
參．學習型組織的利益-----52
肆．學習型組織的迷思-----55
小結-----57
註釋-----58
第三章 行政革新的理論與經驗
第一節 組織變革及行政革新理論-----61
壹．官僚組織的特性-----61
貳．組織變革的概念-----71
參．變革概念下的行政革新-----76
第二節 行政革新的實施經驗-----81
壹．英、美、日等國的經驗-----81
貳．我國歷次的行政革新經驗（民國八十二年之前）-----89
參．連戰院長的行政革新方案-----94
第三節 技術理性下行政革新的盲點-----102
壹．各國行政革新經驗抽繹-----102
貳．典範概念與行政革新-----107
參．技術理性下的盲點-----112
小結-----117
註釋-----118
第四章 以組織學習推動行政組織全面革新
第一節 對行政革新方案的省思-----119
壹．行政革新盲點的成因及改進方向-----119
貳．限制組織學習能力的原因-----124
參．官僚型模加深組織學習的阻礙-----129
肆．由組織學習障礙反思行政革新方案-----130
第二節 建構行政組織成為學習型組織-----136
壹．改進組織學習障礙的作法-----136
貳．創造學習能力的五項修練-----139
參．組織及個人心智模式轉換的作法-----44
第三節 組織學習的應用及其意涵-----154
壹．在企業組織中的應用-----154
貳．在政府組織中的應用－新加坡政府打造學習型政府-----158
參．建構政府具有學習能力的概念性架構-----162
肆．組織學習的應用對公共行政的意涵-----168
小結-----170
註釋-----172
第五章 結論
第一節 研究發現-----175
第二節 未來研究建議-----182
參考書目-----185
圖表目錄
壹、圖目錄
圖1-1：本文研究架構-----7
圖2-1：學習的四個步驟-----13
圖2-2：學習曲線-----17
圖2-3：單圈及雙圈回饋學習（一）-----27
圖2-4：單圈及雙圈回饋學習（二）-----27
圖2-5：組織的學習系統型模I－有限的學習系統-----31
圖2-6：組織的學習系統型模I－輔助偵查錯誤與修正-----32
圖2-7：全像圖組織設計原理-----38
圖3-1：計劃性變革的整合模式-----75
圖4-1：管理思考方式的演進-----122
圖4-2：行政類型格道-----153
圖4-3：新加坡政府的良性學習循環-----159
圖4-4：促使政府學習的組織概念架構-----164
貳、表目錄
表2-1：教育新典範與教育舊典範的比較-----18
表2-2：學者眼中組織學習發生的過程-----24
表2-3：實用理論型模I-----30
表2-4：實用理論型模I-----30
表2-5：學習團隊發展步驟-----49
表2-6：傳統組織與學習型組織的策略比較-----54
表3-1：組織生命週期的特徵-----67
表3-2：韋柏型模的功能與負功能-----68
表3-3：官僚體制法規的雙面性質-----69
表3-4：一般人對官僚制度的瞭解與誤解-----70
表3-5：八十三年行政革新方案重要執行工作-----96
表3-6：行政機關員額精簡計畫-----97
表3-7：八十四年行政革新方案工作執行事項摘要-----98
表3-8：當代美國公共行政理論的三個主要研究途徑特質-----105
表3-9：新舊管理典範的比較-----111
表4-1：新舊組織型態的比較-----121
表4-2：傳統組織與學習型組織在整體作業上的比較-----123
表4-3：歷年精簡人事計畫及公務人員增長情形對照-----132
表4-4：歷年全國公務員數（73-82年）-----133
表4-5：歷年全國公務員成長指數（73-82年）-----133
表4-6：組織的溝通扭曲方式及其矯正策略-----150
表4-7：政府功能的演變-----163
表5-1：傳統公共行政與新興公共行政的比較-----178
表5-2：公共組織的特性-----180
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