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| 研究生： |
陳清惠 |
|---|---|
| 論文名稱： |
台灣公共設施保留地問題之研究 無 |
| 指導教授： | 來璋 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 地政學系 Department of Land Economics |
| 論文出版年： | 1980 |
| 畢業學年度： | 69 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 222 |
| 中文關鍵詞： | 無 |
| 相關次數： | 點閱：284 下載：0 |
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台灣地區由於近幾年來經濟快速之成長，整個社會結構已逐漸由農業為主之社會轉化為工商農為主之社會。都市土地問題亦隨著人口都市化之持續發展而日益嚴重。以目前情況而言，公共設施保留地問題可謂為台灣都市土地問題當中最具代表性者。其特質乃為，政府於迫求社會全體利益之過程當中，往往忽視，並犧牲了少數特定人之權益，造成了社會之大不公。其所以如此，或由於政府當局者之觀念，本認為此乃理所當然耳，或由於政府行政作業之錯誤所致。惟不管如何，正視公共設施保留地問題，建立正確之觀念，此或可為攻錯之他山之石。
本文共分五章；首章緒論，敍述研究目的，內容及方法。研究目的乃就都市健全發展和社會公平兩方面說明。次章敘述台灣公共設施保留地所產生之問題；先就台灣公共設施保留地現況作一檢討分折，再就政府和市民立場分別討論所發生問題。第三章，分別就土地制度，法規及執行等三方面來探討公共設施保留地問題產生之原因，並論述其癥結所在。下一章，針對台灣目前公共設施保留地處理方式作個別檢討，並研究其有效性，以作為日後問題解決改進之參攷，可分土地取得與財源籌措兩方面進行。末一章，將前面所提，作一總結，並分治標，治本辦法提出建議，以期公共設施保留地問題能獲公平合理之澈底解決。
第一章 緒論1
第一節 研究目的1
一、公共設施保留地問題與都市健全發展2
二、公共設施保留地問題與社會公平8
第二節 研究內容14
第三節 研究方法15
第二章 台灣公共設施保留地所產生之問題19
第一節 台灣公共設施保留地現況19
一、公共設施保留地種類19
(一)廣義公共設施的詳細項目20
(二)我都市計劃法第四十條規定21
(三)目前政府有關統計資料記載之公共設施別22
(四)公共設施保留地之重新分類23
二、規劃原則及設置標準26
(一)規劃原則27
(二)設置標準29
三、台灣公共設施保留地開發現況37
(一)台北市公共設施保留地開發現況37
(二)台灣省公共設施保留地開發現況47
第二節 台灣公共設施保留地問題55
一、就政府立場而言57
(一)土地取得之問題57
(二)財源籌措之問題65
二、就市民立場而言67
(一)年限之問題68
(二)補償之問題72
(三)保留期間土地課稅之問題76
第三章 台灣公共設施保留地問題產生之原因及其癥結89
第一節 台灣公共設施保留地問題產生之原因89
一、就土地制度而言90
(一)規定地價與公共設施保留地問題91
1.土地投機方面92
2.地價之法定一元制93
(二)照價征稅與公共設施保留地問題94
1.就政策目的而言94
2.就財政目的而言95
(三)照價收買與公共設施保留地問題96
(四)漲價歸公與公共設施保留地問題97
二、就土地法規方面而言98
(一)土地法及平均地權條例98
1.規定地價與公共設施保留地問題99
2.照價征稅與公共設施保留地問題101
3.照價收買與公共設施保留地問題102
4.漲價歸公與公共設施保留地問題103
(二)都市計畫法106
三、就執行方面而言109
(一)政府財力的配合109
1.計畫與執行、預算間缺乏配合109
2.公共設施之開發涉及龐大投資、非地地方政府所能負擔110
(二)嚴格之建築管制111
第二節 台灣公共設施保留地問題之癥結112
一、未能貫徹平均地權之理想112
(一)土地公告現值接近市價之困難113
(二)空地之問題116
(三)漲價歸公收入用途分配之比例劃分120
二、未能確立完善的分期分區發展制度121
(一)分期分區發展計畫未能獲得地方決策者的了解與支持121
(二)計畫與執行，預算間缺乏配合122
(三)私人建築行為未能有效管制125
(四)其他有關問題126
第四章 台灣公共設施保留地處理方式之檢討131
第一節 土地之取得133
一、市地重劃135
(一)市地重劃之意義135
(二)台灣市地重劃實施現況136
1.台北市市地重劃實施現況136
2.台灣省市地重劃實施現況144
(三)以市地重劃完成公共建設之檢討154
1.市地重劃實施地區受到限制154
2.市地重劃僅能取得部分公共設施用地155
(四)建議156
1.加強宣傳157
2.訓練作業人員157
3.擴大編制157
4.籌設市地重劃基金157
5.獎勵民間自行辦理158
(五)以市地重劃方式解決公共設施保留地問題之案例—高雄市減額使用158
1.減額使用之意義158
2.減額使用之實施現況159
3.減額使用之檢討161
二、獎勵民間投資162
(一)獎勵民間投資之意義163
(二)獎勵民間投資之現況164
(三)以獎勵民間投資辦法解決公共設施保留地之案例—台北市第十二號公園預定地重建計畫166
1.宗旨166
2.實施方式166
3.更新範圍166
4.投資條件166
5.鄰選標準168
三、區段征收及個別征收169
(一)區段征收169
(二)個別征收171
第二節 財源之籌措174
一、出售公有非公用土地之收入175
二、征收工程受益費177
三、征收都市建設捐182
(一)都市建設捐之意義182
(二)都市建設捐征收辦法研議184
1.課征客體184
2.課征捐率186
3.課征程序187
四、土地增值稅部分之提撥188
五、其他191
(一)編列年度預算191
(二)上級政府補助193
(三)發行公債及土地債券194
(四)私人團體捐獻及都市計畫盈餘195
第五章 結論與建議201
第一節 結論201
第二節 建議212
一、治標213
二、治本214
參考書目216
表目錄
表1-1：台灣地區曁各區域歷年及未來都市人口推計3
表1-2：台北市舊違建對都市建設之妨礙情形7
表2-1：台灣省公共設施用地設置標準31
表2-2：台北市公共設施用地設置標準32
表2-3：內政部定頒之公共設施用地檢討標準33
表2-4：世界各大都市公園建設狀況35
表2-5：世界大都市每人平均道路面積比較表36
表2-6：台北市公共設施用地所占百分比39
表2-7：台北市公共設施用地計畫面積及其使用狀況一覽表43
表2-8：台北市道路開闢使用狀況46
表2-9：台灣省公共設施用地面積表49
表2-10：台灣省都市計畫公共設施用地統計表51
表2-11：台灣省主要城市公共設施保留地已開闢及未開闢面積統計表54
表2-12：台北市規劃區內外公共設施用地未開闢部分建設費估計表59
表2-13：台灣省第一期五年內計畫開闢公共設施保留地一覽表61
表2-14：台灣地區省市尚未開闢公共設施保留地（私有土地部分）取得方式面積分配槪估64
表2-15：各縣市政府都市計畫事業費佔歲入歲出比列67
表2-16：台北市各種公共設施服務水準83
表4-1：松山區第一期重劃區重劃槪況138
表4-2：中山區第一期重劃區重劃槪況139
表4-3：大安區第一期重劃區重劃槪況140
表4-4：中山區第二期重劃區重劃槪況141
表4-5：中山區第三期重劃區重劃槪況142
表4-6：台北市實施市地重劃四年計畫方案143
表4-7：台灣省各縣市實施市地重劃已完成之地區面積147
表4-8：台灣省各縣市實施市地重劃重劃前後公共設施用地之比較149
表4-9：台灣省各縣市實施市地重劃節省縣市政府建設費用151
表4-10：北市第十二號公園用地徵求民間投資遴選評分標準表168
表4-11：土地稅使用分配表189
表4-12：都市建設經費槪況192
1.台灣省都市研究學會，如何突破現況解決公共設施保留地研討會專輯。台北：台灣省都市研究學會，民68。
2.都喜奎，「都市計劃公共設施保留地問題之探討」。市政論叢，第一輯。台北：民62。3.來璋，台灣公共設施保留地問題。台北：台灣商務印書館，民64。
4.林元興，「台北市的違章問題」。土地改革月刊，第二十七卷第一期。台北：民66。
5.台北市政府工務局都市計畫處，如何提高都市計畫作業時效之研究專題報告。台北：台北市政府工務局都計處，民68。
6.溫豐文，「近代土地所有權思想之變遷」。土地改革月刊第二十八卷第一期，民67。
7.溫豐文，「論土地徵收之補償範圍」。土地改革月刊，第二十六卷第五期，民65。
8.錢學陶，都市計畫學導論。台北：執中環境規劃設計研究室，民67。
9.台灣省政府研究發展考核委員會，都市公共設施保留地之研究。台中縣：台灣省政府研考會，民68。
10.台北市政府工務局都市計畫處，台北市都市計畫公共設施用地調查報告。台北：台北市政府工務局都計處，民67。
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12.許松，「征收私有土地補償地價偏低問題之研究」。土地改革月刊，第三十卷第二期。台北：民69。
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15.蕭錚，平均地權本義。台北：中國地政研究所，民55。
16.土地改革月刊社編輯部，「台灣土地問題的近貌」。土地改革月刊社，第三十卷第四期。台北：民69。
17.王文甲「土地法之急待修正」。土地改革月刊，第二十七卷第六期。台北：民66。
18.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處，都市計畫分期分區發展之研究。台北：行政院經建會，民67。
19.溫豐文，「土地所有、利用之類型與土地法制之檢討」土地改革月刊，第二十六卷第一期。台北：民65。
20.台北市土地重劃大隊，台北市市政重劃簡介。台北：北市土地重劃大隊，民68。
21.台灣省地政局，台灣省市政重劃簡介第二輯。台中：省地政局，民67。
22.林英彥，「市地重劃與都市建設」。土地改革月刊，第二十八卷第八期。台北：民67。23.高雄市政府，高雄市市地重劃簡介。高雄：市政府，民68。
24.行政院經濟設計委員會都市規劃處，公有非公用土地管理與處分之研究。台北：行政院經建會，民66。
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26.焦祖涵，土地法釋論。台北：三民書局，民66年增訂四版。
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33.王燕峯，都市計劃與民衆參與。台北：中興大學都市計劃研究所碩士論文，民68。34.內政部，都市計畫公共設施保留地取得方案。台北：內政部，民69。
35.台北市財政局，市政會議提案。台北：財政局，民68。
36.台北市政府工務局，台北市第十二號公園重建計畫書。台北：工務局，民67。
37.譚志明，「都市建設捐征收條例」擬訂之研究報告，台北：民63。
38.財政部稅制委員會，「都市建設與經費籌措之研究」。台北：財政部稅制委員會六十五年度專題研究報告(三)，民65。
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